環(huán)保系統(tǒng)反腐駛?cè)肷钏畢^(qū)，這一次被調(diào)查的是環(huán)保部各司中文章寫得最好的司長(zhǎng)。8月19日，駐環(huán)保部紀(jì)檢組監(jiān)察局公布消息稱，環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)熊躍輝涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正在接受組織調(diào)查。

一位接近科技標(biāo)準(zhǔn)司的人士告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，熊躍輝接受調(diào)查的原因或與其曾經(jīng)任職華北環(huán)境保護(hù)督查中心主任有關(guān)。此前，中央第三巡視組對(duì)環(huán)保部開展專項(xiàng)巡視時(shí)，反饋的問(wèn)題之一就是“環(huán)境執(zhí)法督查領(lǐng)域存在濫用權(quán)力現(xiàn)象”。

這已經(jīng)是一個(gè)月內(nèi)環(huán)保部落馬的第二位官員了。7月30日，環(huán)保部原副部長(zhǎng)、黨組成員張力軍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查。早在今年2月，中央第三巡視組反饋情況時(shí)曾表示，收到了反映一些領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題線索，已按規(guī)定轉(zhuǎn)中央紀(jì)委、中央組織部及有關(guān)部門處理。

環(huán)保“能吏”

8月14日，環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司在湖南長(zhǎng)沙組織召開“國(guó)家環(huán)境保護(hù)重金屬污染監(jiān)測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”驗(yàn)收會(huì)，熊躍輝出席會(huì)議，這是他案發(fā)前的最后一次公開露面。

公開資料顯示，熊躍輝是湖南益陽(yáng)人，曾經(jīng)任職國(guó)家環(huán)保總局環(huán)境監(jiān)察局副局長(zhǎng)，2008年8月到2013年10月?lián)稳A北環(huán)境保護(hù)督查中心主任。2013年10月，熊躍輝轉(zhuǎn)任環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)，由一線環(huán)境監(jiān)察轉(zhuǎn)向環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制定。

另?yè)?jù)澎湃新聞報(bào)道，熊曾是《中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)報(bào)》駐湖南記者站記者，后長(zhǎng)期擔(dān)任原地質(zhì)礦產(chǎn)部部長(zhǎng)宋瑞祥的秘書。1998年，地質(zhì)礦產(chǎn)部進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，宋瑞祥轉(zhuǎn)任國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)，熊躍輝隨之轉(zhuǎn)入國(guó)家環(huán)?？偩帧?br />
上述接近科技標(biāo)準(zhǔn)司的人士表示，在他的印象中，熊是一位有能力、有頭腦、干實(shí)事的領(lǐng)導(dǎo)，普通話雖然不太好，但口才不錯(cuò)，文筆也很好，“看東西比較準(zhǔn)”。

例如，環(huán)保領(lǐng)域長(zhǎng)期存在一個(gè)“怪現(xiàn)象”，就是國(guó)家的排放標(biāo)準(zhǔn)制定得過(guò)高、過(guò)嚴(yán)，而各地區(qū)發(fā)展情況又不一樣，使得標(biāo)準(zhǔn)在很多地區(qū)無(wú)法執(zhí)行。熊躍輝上任科技標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)后，提出排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該相對(duì)彈性，允許地方根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)條件因地制宜進(jìn)行調(diào)整，這得到了業(yè)內(nèi)的普遍認(rèn)可。

“原來(lái)的思路是制定一個(gè)最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，出了問(wèn)題科技標(biāo)準(zhǔn)司可以免責(zé)，結(jié)果絕大部分地區(qū)達(dá)不到。還不如給地方一定的空間，但這樣科技標(biāo)準(zhǔn)司就要一個(gè)省一個(gè)省地協(xié)調(diào)，核對(duì)其空間是否合理，加大了他們的工作量。”該人士表示，“不過(guò)，后者顯然更加務(wù)實(shí)，效果也更好。”

在環(huán)保部各個(gè)司長(zhǎng)中，熊躍輝可能是文筆最好的一個(gè)，經(jīng)常親自上陣為媒體撰寫文章。僅今年，就曾在報(bào)刊上發(fā)表過(guò)《如何推進(jìn)環(huán)境與健康工作?》、《城市黑臭水體應(yīng)該怎么治?》、《環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的影響分析》等數(shù)篇文章。

“特別敢講，但是有的時(shí)候是在為環(huán)保部辯護(hù)，軟化責(zé)任。”這是中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王燦發(fā)對(duì)熊的印象。

熊躍輝曾表示，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的未來(lái)可概括為三個(gè)“有”，即有機(jī)遇、有空間、有保障。治污是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，要用樂(lè)觀的態(tài)度來(lái)迎接更加美好的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的未來(lái)。此言一出，即被與會(huì)者贊揚(yáng)“接地氣”，有企業(yè)家稱他為“環(huán)保產(chǎn)業(yè)新掌門”，甚至到了2014年年末，這段言論還被列入“2014年中國(guó)環(huán)保好聲音”之中。

案起環(huán)境執(zhí)法?

關(guān)于熊躍輝被調(diào)查的原因，目前暫無(wú)官方說(shuō)法。有媒體引用環(huán)保系統(tǒng)人士分析稱，或與其主管的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制定有關(guān)。

不過(guò)，前述接近科技標(biāo)準(zhǔn)司的人士分析認(rèn)為，科技標(biāo)準(zhǔn)司本身是一個(gè)“清水衙門”，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)制定，小公司不在乎，大公司也只有隱性影響，而且標(biāo)準(zhǔn)須經(jīng)專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，不是司長(zhǎng)單獨(dú)就能定的。雖然有一些科技課題，也都是關(guān)乎整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的事，“雨露均沾”，與單個(gè)企業(yè)關(guān)系不大。

“熊躍輝來(lái)到科技標(biāo)準(zhǔn)司還不到兩年，問(wèn)題應(yīng)該出在以前的華北環(huán)境保護(hù)督查中心主任期間。”該人士推測(cè)。

2014年11月26日至12月26日，中央第三巡視組曾經(jīng)對(duì)環(huán)保部開展專項(xiàng)巡視，反饋的主要問(wèn)題包括：有領(lǐng)導(dǎo)干部插手環(huán)評(píng)審批、套取水污染控制與治理專項(xiàng)財(cái)政資金、多數(shù)部屬單位未配備紀(jì)檢干部、環(huán)境執(zhí)法濫用權(quán)力等。而從熊的履歷看，他與環(huán)評(píng)、水專項(xiàng)等基本沒(méi)有交集，但卻長(zhǎng)期在環(huán)境執(zhí)法督察領(lǐng)域任職。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，環(huán)境執(zhí)法督察工作問(wèn)題很多，最大的問(wèn)題就是執(zhí)法不嚴(yán)。背后因素很多，其中之一是地方政府掣肘，其次環(huán)保部門自身能力不足，另外還有權(quán)力尋租。

曾有企業(yè)向馬軍反映，在處理污染物的過(guò)程中，環(huán)保執(zhí)法督察部門暗示企業(yè)要使用某些“特定”的服務(wù)商來(lái)進(jìn)行工程建設(shè)，而且涉及資金比較多，報(bào)價(jià)偏高，工程質(zhì)量卻偏差。

“尤其是華北環(huán)境保護(hù)督查中心這一級(jí)別，權(quán)力很大，可以對(duì)污染企業(yè)處以罰款，甚至上報(bào)環(huán)保部申請(qǐng)對(duì)該區(qū)域進(jìn)行流域限批，如果是這樣，往往需要省長(zhǎng)出面來(lái)協(xié)調(diào)。”前述接近科技標(biāo)準(zhǔn)司的人士表示。

該人士認(rèn)為，此次熊躍輝事發(fā)，也從側(cè)面證明了之前某些學(xué)者呼吁的環(huán)境保護(hù)“垂直管理”并不合適。環(huán)境執(zhí)法不力，不應(yīng)單純通過(guò)提高某一部門的權(quán)力來(lái)改善，這同時(shí)也容易造就腐敗的溫床。

今年2月，中央第三巡視組向環(huán)保部反饋專項(xiàng)巡視情況時(shí)曾經(jīng)表示，巡視組還收到反映一些領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題線索，已按規(guī)定轉(zhuǎn)中央紀(jì)委、中央組織部及有關(guān)部門處理。

環(huán)保領(lǐng)域的反腐風(fēng)暴或許還遠(yuǎn)未結(jié)束。