從2014年初至今一年多的時間里，天津市環(huán)境監(jiān)察總隊利用移動執(zhí)法系統(tǒng)“一網(wǎng)（移動執(zhí)法系統(tǒng)平臺）、一本（筆記本電腦）、一卡（移動上網(wǎng)卡）、一機（便攜式打印機）、一車（環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法車）”等科技手段進行執(zhí)法， 不但改變了環(huán)境執(zhí)法的模式，而且執(zhí)法程序、執(zhí)法理念以及行為方式等也發(fā)生了深刻變化。

　　記者日前跟隨天津市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員深入企業(yè)，現(xiàn)場見識了環(huán)境監(jiān)察“移動執(zhí)法”的便利快捷。

　　1.必要時，執(zhí)法人員可以通過移動執(zhí)法系統(tǒng)自證清白

　　夏日中伏第二天潮濕悶熱，記者跟隨天津?qū)氎鎱^(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊執(zhí)法人員來到寶坻區(qū)九園工業(yè)園的日立樓宇設(shè)備制造（天津）有限公司進行依法檢查。

　　寶坻區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊副支隊長陳徽等執(zhí)法人員詳細檢查了企業(yè)污水處理設(shè)施運轉(zhuǎn)、在線監(jiān)測、危險廢物收儲等情況后，打開移動執(zhí)法設(shè)備包，現(xiàn)場利用手提電腦和便攜式打印機制作檢查勘查筆錄。然后，請企業(yè)負責人審視勘查筆錄簽字，填寫當日日期。

　　至此，監(jiān)察人員用移動執(zhí)法系統(tǒng)完成了例行工作。

　　這家企業(yè)的環(huán)保負責人劉志生告訴記者，環(huán)保部門加大對企業(yè)的檢查力度，是對企業(yè)環(huán)保工作的督促，企業(yè)也借此強化了內(nèi)部管理，對企業(yè)也是促進。

　　7月22日，執(zhí)法人員在天津市武清區(qū)一金屬制品有限公司進行后督察，在認真查看企業(yè)情況后，不到10分鐘，天津市環(huán)境監(jiān)察總隊的兩名執(zhí)法人員便利用移動執(zhí)法設(shè)備完成了后督察詢問筆錄。就在3個月前，這家企業(yè)因違反建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收有關(guān)規(guī)定，被處以3萬元罰款。此次后督察查明，這家企業(yè)已繳納罰款，并于6月中旬通過了驗收。

　　“像制作詢問筆錄這一程序，在沒有使用移動執(zhí)法系統(tǒng)前，大約需要30分鐘。采用移動執(zhí)法系統(tǒng)后，像企業(yè)地址、法人、執(zhí)法證編號等近20項必填內(nèi)容已提前存入系統(tǒng)，現(xiàn)場僅需填寫現(xiàn)場情況即可，大大節(jié)省了時間。”天津市環(huán)境監(jiān)察總隊建設(shè)項目支隊科長崔金鵬說，使用移動執(zhí)法設(shè)備的好處之一就是可以提高執(zhí)法效率，讓執(zhí)法人員將更多的精力放在現(xiàn)場檢查上。

　　陳徽向記者談了使用移動執(zhí)法系統(tǒng)一年多來的感受。他說，剛聽說要使用移動執(zhí)法系統(tǒng)后，基層一線執(zhí)法人員中的確存在抵觸情緒，覺得這套系統(tǒng)就是上級部門用來監(jiān)督基層工作的，但經(jīng)過一段時間使用后，大家的思想觀念都有了很大轉(zhuǎn)變，對移動執(zhí)法系統(tǒng)也有了全新的認識。

　　“這套系統(tǒng)除了減少手寫工作量提升工作效率外，更重要的是規(guī)范了執(zhí)法行為。比如，傳統(tǒng)執(zhí)法方式可在后期修改檢查時間等漏洞，這套系統(tǒng)是什么時間檢查的就是什么時間檢查。”陳徽說，移動執(zhí)法系統(tǒng)可將現(xiàn)場制作的法律文書以電子的形式固定下來，杜絕了后期人為操作，對執(zhí)法人員也是一種保護。“在什么時間，檢查了哪家企業(yè)，都查到了哪些情況，只要工作到位，必要時，執(zhí)法人員都可以通過這套系統(tǒng)的存檔自證清白。”

　　2.效率不僅體現(xiàn)在現(xiàn)場法律文書制作上，還體現(xiàn)在執(zhí)法全過程中

　　天津市一直在積極推動移動執(zhí)法系統(tǒng)。根據(jù)環(huán)境保護部《2012年環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)項目實施方案》，天津確定了天津市環(huán)境監(jiān)察總隊、濱海新區(qū)環(huán)境執(zhí)法局及津南區(qū)、寶坻區(qū)、武清區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊為本次環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)的試點機構(gòu)。

　　為保障試點順利實施，天津市環(huán)保局成立了以環(huán)境監(jiān)察總隊總隊長為組長，總隊、天津市環(huán)境保護科技信息中心、試點區(qū)縣監(jiān)察支隊相關(guān)負責人為成員的市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)總隊5名工作人員組成項目工作組，負責系統(tǒng)建設(shè)的各項組織實施工作，保障系統(tǒng)建設(shè)每項任務(wù)落實到人。

　　經(jīng)過2013年一年緊張的建設(shè)方案論證、系統(tǒng)軟硬件設(shè)備采購、系統(tǒng)聯(lián)調(diào)聯(lián)試等一系列工作，2014年初，天津市環(huán)境監(jiān)察總隊全面進入系統(tǒng)使用階段。

　　天津市環(huán)境監(jiān)察總隊總隊長賈春寧說，除了國家和地方政府對移動執(zhí)法有要求外，天津市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作也迫切需要移動執(zhí)法。一方面是當前環(huán)境形勢要求環(huán)境執(zhí)法隊伍依法鐵腕治污；另一方面，天津市有近兩萬家排污企業(yè)，而全市執(zhí)法人員只有不到330人。在執(zhí)法人員少，監(jiān)管對象多，執(zhí)法壓力大的情況下，必須提高效率，才能有效打擊環(huán)境違法犯罪。

　　賈春寧說，效率提升還體現(xiàn)在執(zhí)法全過程。過去，執(zhí)法方式是從接收紙件任務(wù)單開始，再到執(zhí)法現(xiàn)場制作紙質(zhì)文書，再到紙件歸檔結(jié)束。這種方式需要層層簽字批示，往往任務(wù)到一線執(zhí)法人員手中已經(jīng)過去一兩天時間。現(xiàn)在，有了移動執(zhí)法系統(tǒng)，從總隊長到一線執(zhí)法人員，可以隨時隨地簽發(fā)任務(wù)、接收任務(wù)。執(zhí)法人員在到現(xiàn)場前，就可通過移動執(zhí)法系統(tǒng)提前了解檢查對象的位置、生產(chǎn)工藝、違法記錄等信息，提前做足功課。

　　因為系統(tǒng)預(yù)裝了執(zhí)法中必需的詢問筆錄、整改通知書等法律文書模板，以及天津市所有正式登記注冊的排污企業(yè)的排污申報信息，大大減少了傳統(tǒng)現(xiàn)場執(zhí)法對這部分內(nèi)容的手寫工作量，也避免了傳統(tǒng)執(zhí)法因為筆誤出現(xiàn)涂改，就得重新抄寫的現(xiàn)象。

　　此外，移動執(zhí)法系統(tǒng)僅需對執(zhí)法中制作的電子文檔進行保存并上傳，即可完成案卷歸檔，避免了傳統(tǒng)執(zhí)法在執(zhí)法完畢后的整理、歸檔、保存等后續(xù)工作。

　　另外，移動執(zhí)法系統(tǒng)還有兩方面特點：一是有助于執(zhí)法行為規(guī)范化、標準化，減少執(zhí)法人員個人因素對執(zhí)法行為的影響。過去，執(zhí)法人員個人業(yè)務(wù)水平好壞，往往決定著一份法律文書是否標準、規(guī)范，而移動執(zhí)法系統(tǒng)，由于采用模板化設(shè)計，執(zhí)法人員可以更容易制作出標準的法律文書。

　　二是有助于規(guī)避人情執(zhí)法，法律文書的制作都在網(wǎng)上進行，后期無人可以修改，且有服務(wù)器存檔備份，也不會出現(xiàn)案卷丟失的情況。

　　3.積極解決在建設(shè)和推動移動執(zhí)法中遇到的三大難題

　　環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法是一個新鮮事物，它的建設(shè)和推動不是一帆風順。天津在建設(shè)和推動中主要遇到的了三個困難。

　　一是系統(tǒng)開發(fā)難，由于系統(tǒng)開發(fā)企業(yè)不了解環(huán)境執(zhí)法流程，環(huán)境監(jiān)察部門也不了解軟件開發(fā)，一度造成雙方自說自話，互相溝通不暢，工作進展不順，但后來采用了由環(huán)境監(jiān)察部門繪制執(zhí)法流程圖的形式，開發(fā)企業(yè)很快找到了感覺，加快了系統(tǒng)開發(fā)進度。同時，采用對擬添加功能先畫圖后開發(fā)的模式，避免了開發(fā)后發(fā)現(xiàn)功能不理想再返工的情況，縮短了系統(tǒng)開發(fā)周期。

　　另一個是推廣使用難。在系統(tǒng)應(yīng)用推廣之初，一些執(zhí)法人員對使用移動執(zhí)法系統(tǒng)存在畏難情緒，覺得這套系統(tǒng)科技含量高，難以掌握，更有的因為對這套系統(tǒng)本身不了解，覺得是給自己工作增加了負擔。

　　還有一點就是應(yīng)用設(shè)置難。主要涉及移動執(zhí)法系統(tǒng)與現(xiàn)存的其他環(huán)境保護管理系統(tǒng)的銜接，其工作量非常大，需要考慮的問題也更多。對這些問題，天津市環(huán)境監(jiān)察總隊從三方面予以化解。

　　一是制定《天津市環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)使用管理制度（試行）》，由總隊領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭使用移動執(zhí)法系統(tǒng)，總隊的日常辦公包括文件簽批轉(zhuǎn)發(fā)、會議通知等一概在這套系統(tǒng)中完成，實現(xiàn)無紙化辦公，由此倒逼總隊所有執(zhí)法人員都要使用這套系統(tǒng)。

　　二是注重加強培訓(xùn)考核和宣傳，在移動執(zhí)法系統(tǒng)正式使用前，對全體執(zhí)法人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并考核實際操作，考核通過后才可從事環(huán)境執(zhí)法工作。同時，將這套系統(tǒng)具有節(jié)約時間、不需后期案卷整理、檔案永久保存不易丟失、個人工作量可自動統(tǒng)計等優(yōu)勢向一線執(zhí)法人員宣傳，得到了一線執(zhí)法人員的理解和認可。

　　三是聽取一線執(zhí)法人員的改進意見。“信息化最怕不接地氣。” 一線執(zhí)法人員是移動執(zhí)法系統(tǒng)的直接使用者，他們用著是否順手，直接決定了移動執(zhí)法系統(tǒng)的生命力。根據(jù)一線執(zhí)法人員的意見，為便于攜帶，將30斤重的一體式移動執(zhí)法箱變?yōu)榱酥挥?0多斤重的移動執(zhí)法包；為滿足在沒有網(wǎng)絡(luò)信號的地區(qū)也能使用移動執(zhí)法系統(tǒng)，開發(fā)了離線執(zhí)法功能，只要回到有信號區(qū)域，之前制作的電子法律文書便會自動上傳至系統(tǒng)；為實現(xiàn)對無照經(jīng)營小作坊、小加工廠環(huán)境違法行為的監(jiān)管，專門開發(fā)了簡易執(zhí)法功能。

　　針對應(yīng)用設(shè)置難，天津市環(huán)境監(jiān)察總隊建立審核更新機制，在不影響其他系統(tǒng)原有數(shù)據(jù)庫的情況下，得到一套最新最全的數(shù)據(jù)為其所用，既保證原有數(shù)據(jù)庫的完整獨立性，也能保證移動執(zhí)法系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的活力性。

　　例如，在與排污費征收系統(tǒng)銜接時，因為排污費申報為一月一申報，而移動執(zhí)法則是天天檢查，數(shù)據(jù)更新更快，但新的數(shù)據(jù)并不意味著就是正確的數(shù)據(jù)，這時天津就采取推送的方式，將移動執(zhí)法獲得的新數(shù)據(jù)送到排污費征收系統(tǒng)進行展示和核實。

　　這種方式，既使用了排污費征收系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫，又不對其造成影響，還可以不斷將移動執(zhí)法系統(tǒng)獲得的新數(shù)據(jù)向其反饋，進行核實，實現(xiàn)了兩套系統(tǒng)的正促進。

　　移動執(zhí)法系統(tǒng)的開發(fā)與使用是一個不斷完善的過程。下一步，在使用范圍上，天津市計劃在目前市環(huán)境監(jiān)察總隊和4個區(qū)縣試點的基礎(chǔ)上，在2016年底前，將環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)在全市范圍內(nèi)鋪開。

　　在系統(tǒng)整合上，將與現(xiàn)有的其他環(huán)境管理系統(tǒng)，如在線監(jiān)測系統(tǒng)、網(wǎng)格化管理系統(tǒng)等進行進一步整合。在應(yīng)用開發(fā)上，將進行深層開發(fā)，在系統(tǒng)做細做全上投入更大的精力。在硬件開發(fā)上，將繼續(xù)進行一體化整合，如探索將電子簽章、電子公章應(yīng)用于移動執(zhí)法，以避免現(xiàn)在還存在用打印機打印法律文書，造成信息化過程中斷的現(xiàn)象。

　　同時，在條件允許的情況下，天津市還將探索使用執(zhí)法記錄儀，進一步規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法行為，保護執(zhí)法人員和執(zhí)法對象雙方的合法權(quán)利。

　　■ 功能演示

　　謀劃一場執(zhí)法檢查“戰(zhàn)役”

　　天津市移動執(zhí)法系統(tǒng)的功能還不僅限于服務(wù)某個點上的現(xiàn)場執(zhí)法這么簡單。在演示中，記者看到，通過在系統(tǒng)GIS地圖中的設(shè)定，可以輕松地謀劃一場關(guān)于某類企業(yè)或者是某個區(qū)域的面上的環(huán)境執(zhí)法檢查“戰(zhàn)役”。

　　例如，工作人員設(shè)定區(qū)域為天津市紅橋區(qū)，那么紅橋區(qū)全部注冊登記的排污企業(yè)便會以紅色圖標方式標注在地圖上，點擊紅色圖標，相關(guān)企業(yè)的名稱、類型、地址、法人、工藝、污染治理設(shè)施等一系列信息便會以圖表形式展現(xiàn)出來。又如，工作人員選取一條河流、又設(shè)定范圍為1公里內(nèi)排污企業(yè)，那么在這條河流周邊1公里范圍內(nèi)的企業(yè)都會以紅色圖標的形式標注在地圖上。

　　如果想在天津市開展某類專項的執(zhí)法檢查，那么，移動執(zhí)法系統(tǒng)會很快從全市近兩萬家排污企業(yè)中給出名單，供給環(huán)境管理者使用。