9月9日下午，國務院總理李克強在夏季達沃斯論壇上公開表示，希望不要因為中國加大環保力度，可能影響一些經濟增長的速度，又造成一種聲音，“是不是經濟放緩了”、“拖累實體經濟了”。

就在同一天，環保部召開“環境保護優化經濟發展媒體座談會”，并發布《新常態下環境保護對經濟的影響分析》報告(下稱“分析報告”)。

環保部提出了環境治理對經濟影響的基本判斷，即中國經濟增速持續下降由多種因素共同造成，雖然環境治理在短期和小范圍內可能對經濟產生負面影響，比如淘汰落后產能帶來GDP的減少，以及污染治理投入造成企業成本的增加，但總體而言環保對經濟發展具有較好的貢獻和優化作用。

環保部科技標準司技術處副處長陳勝介紹，前一段時間有關環境治理影響經濟的聲音不小，環保部為此特意邀請國務院發展研究中心與環境規劃院的專家組成調研組，在浙江、臨沂、唐山和太原等地調研兩個月，形成上述報告。

只是經濟下行因素之一

分析報告提出，環保在短期和小范圍內可能對經濟產生負面影響，但從影響經濟下行的原因看，治理環境只是影響我國經濟下行的因素之一，并不構成主要因素。

調研組通過對浙江、唐山、淄博等地的實地調研，政府、企業和專家都認為，當前影響經濟下行主要還是受到國內外經濟環境偏冷趨緊、企業檢修、工業品價格下降等市場因素影響。

根據分析報告，環保對經濟下行的短期影響主要表現在兩方面。首先是淘汰落后產能帶來GDP減少。調研組對唐山市調研發現，近兩年來，因市場和環保等因素關停取締的企業達到2382家，在短期內對經濟有一定影響。經過初步測算，鋼鐵行業關停影響現價產值276.5億元，占鋼鐵行業總產值的6.4%;水泥行業關停影響現價產值6.5億元，占水泥行業總產值的2.5%;焦化行業關停6家，減少產能315萬噸，影響現價產值47.3億元，占焦化行業總產值的9.5%。以上行業合計影響產值352.9億元，影響稅收18.46億元。

分析報告認為，“盡管在短期看，唐山經濟受到一定負面影響，但從宏觀經濟影響因素來看，主要原因還在于唐山市產業結構偏重趨同、產業鏈條短、產品檔次低、競爭力不強等導致各項經濟指標增長乏力。”

環保對經濟下行的第二個短期影響是污染治理投入造成企業成本增加。根據調研組對淄博市的調研，淄博市近年來環保投入達400多億元，整治污染企業8000多家(次)，新上治污設施1500多臺。

分析報告指出，由于環保投資大部分由企業承擔，環保治理的投入加大了企業投資和運行成本，短期內對企業經濟指標影響較大，但這些投入本身就屬于企業達標排放應該投入的。

今年初，山東省臨沂“鐵腕治污”，10天內關停57家企業，有媒體報道稱為“休克式療法”。對此，負責臨沂樣本研究的環境規劃院環境經濟部主任葛察忠介紹，利用環境經濟核算方法計算，臨沂市大氣污染治理一年社會經濟成本約為9.7億元，但其環境效益大概為16.5億元，“這充分說明，臨沂市大氣污染整治的環境效益大于經濟成本”。

葛察忠強調，污染治理帶來的短期經濟下行屬于正常，尤其是經濟與環境還沒有脫鉤，如果經濟一點都沒下降，那么污染治理的效果值得懷疑，是沒動真格或者動得不到位。

環保釋放新增長點

分析報告提出，環境治理對經濟發展具有較好貢獻和優化作用。

陳勝表示，越是經濟增速下行，越不能放松環保工作，要發揮好環境保護對經濟的優化作用，倒逼經濟轉型升級，釋放“綠色驅動力”。

南京大學環境學院院長畢軍介紹，英國經濟學者迪姆˙斯瓦松關于“環境保護對經濟增長的影響”研究表明，當對企業增加環境管制壓力的時候，在開始階段，一些企業會因為增加生產成本而出現產量降低、競爭力下降甚至企業關停的現象。但長期來看，為了規避成本壓力，部分企業會增加技術研發投入，提高生產效率，最終實現全社會生產效率的提高。

根據分析報告，環保對于經濟發展至少有四重好處。首先，直接拉動經濟增長。“十二五”前期(2011-2013年)，我國環保投入共計2.33萬億元，拉動GDP增加2.56萬億元，占這三年GDP的1.64%;拉動國民經濟總產出8.87萬億，占全國同期總產出的1.84%。

其次，驅動產業轉型升級。調研組以浙江省為例，近年來通過嚴格環保標準，浙江整治關閉224家鉛蓄電池企業(總共273家);但該省蓄電池行業生產總值不降反增，較整治前增長41.3%，利潤增長75%。

第三，催生節能環保產業發展，帶來新的經濟增長點。分析報告指出，“十二五”期間，我國節能環保產業以15%-20%的速度增長，可再生能源領域的投資已達677億美元，居全球之首。

第四，減少因污染造成的健康和經濟損失。分析報告引述的研究數據顯示，我國每年因環境污染和生態破壞造成的經濟損失，約占當年GDP的6%左右;同時，城市的室外PM2.5污染，可導致敏感人群罹患各種疾病甚至過早死亡。環境治理將有助于減少經濟發展的環境代價，增加綠色GDP。