美國貿(mào)易代表辦公室網(wǎng)站10月4日公布了一個TPP協(xié)議官方概要，介紹了最新版TPP協(xié)議的主要內(nèi)容。其中在第20個條款里，專門對環(huán)境內(nèi)容進行了闡述，盡管文字不多，但見微知著，從中也可以管窺整個“TPP”的基本思路。
第一，對環(huán)境作為“貿(mào)易品”進行規(guī)定;
貿(mào)易品中涉及環(huán)境的因素很多，一類是直接的，“環(huán)境”自身就可以當作貿(mào)易品，譬如本次“TPP”將其重點放在“野生動植物”上，其目的顯然是針對全球生態(tài)系統(tǒng)的保護;另一類則是間接的，主要是包含在各類貿(mào)易品中的“排放”要素，對此，“TPP”提出了生產(chǎn)和供應(yīng)鏈的全程監(jiān)控，也就是說，出于環(huán)境保護的需要，各國生產(chǎn)的貿(mào)易品必須符合全生命周期上的綠色化;
第二，對環(huán)境作為“貿(mào)易規(guī)則”進行規(guī)定;
這里也可以分為兩類，一類是專門針對貿(mào)易與投資的，另一類是針對自然環(huán)境本身的;
前者主要是確立了基本原則，即“切實執(zhí)行本國環(huán)保法律，不以鼓勵貿(mào)易或投資為由削弱環(huán)保法律的力度”，如果這兩個條件不沖突的話，那就意味著，所有“TPP”成員國必須讓其環(huán)保法律做到“不以鼓勵貿(mào)易或投資為由削弱環(huán)保法律的力度”，這樣的條款暗含的意思是，所有成員國必須按照最高的環(huán)保標準來保護環(huán)境，否則就會面臨違規(guī)的風險;
后者主要是針對自然生態(tài)環(huán)境的保護，包括自然保護區(qū)、森林、海洋、大氣等主要的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的保護，這些都關(guān)涉到人類作為命運共同體的發(fā)展。
第三，對環(huán)境作為“規(guī)制”進行規(guī)定;
這一條的內(nèi)容不多，從目前公布的摘要看，僅僅涉及到“公眾參與”的內(nèi)容，但其意義卻比上述幾個方面都來得更加重要，值得我們重視。如果說，第一和第二個方面僅僅是對環(huán)境保護的對象以及有關(guān)貿(mào)易投資的環(huán)境保護內(nèi)容及規(guī)則做了一些規(guī)定，那么，對環(huán)境作為“規(guī)制”進行規(guī)定則意味著，“TPP”將直接介入到成員國如何來保護環(huán)境的制度性建設(shè)中，在此，“公眾參與”顯然是作為在環(huán)境保護上已經(jīng)有所成就的發(fā)達國家的重要經(jīng)驗被納入到“TPP”的框架中。為什么說這樣的規(guī)定尤為重要呢?因為，從這個條款中可以看出，“TPP”要實現(xiàn)不僅僅是生態(tài)環(huán)境保護標準和結(jié)果上的統(tǒng)一，而且還要實現(xiàn)“規(guī)制”上的統(tǒng)一，這樣一來，環(huán)保就不再只是環(huán)境問題了，而變成為社會制度問題，就目前來看，鼓勵“公眾參與”無疑是正確的努力方向，但基于不同的國情，公眾參與究竟能走到什么程度，以及發(fā)揮什么作用，這些都給人以很大的猜測空間。以及，在正式文本中，是否還會加入更多的“規(guī)制”內(nèi)容來規(guī)定成員國環(huán)境保護的制度建設(shè)，這顯然是“TPP”的重要問題所在。
以上幾點就是“TPP”中有關(guān)環(huán)境保護的基本內(nèi)容，雖然僅僅是涉及環(huán)保，但從中也可以看出“TPP”的框架和思路。
第一，貿(mào)易和投資要實現(xiàn)自由化，但更要“高標準”的自由化;貨物和服務(wù)的自由高效流動是題中之義，但同時要在確保生態(tài)環(huán)境安全等方面基礎(chǔ)上促進貨物和服務(wù)的自由流動;
第二，自由貿(mào)易和投資要保護環(huán)境的結(jié)果，但更要保護環(huán)境的過程;自由貿(mào)易和投資不能以犧牲環(huán)境等領(lǐng)域為代價，這個原則不再僅僅體現(xiàn)在終端的產(chǎn)品和服務(wù)上，而是要貫穿到整個生產(chǎn)、投資和貿(mào)易過程和體系中;
第三，環(huán)境保護要嚴格，但更要統(tǒng)一的“規(guī)則”;以環(huán)境保護為例，究竟是以市場調(diào)節(jié)為主，還是以政府干預(yù)為主，TPP的觀點無疑是前者。