政策撬動資本，PPP市場炙手可熱。據統計，目前全國各地已推出的PPP項目多達1800多個，總投資高達3.4萬億元。

在大氣、水、土壤三大污染防治戰役相繼打響后，近20萬億元的環保投資盛宴開啟。在政策的驅動和引導下，PPP模式成為社會資本參與環保產業最有效的方式。

然而，看似發展形勢大好的環保PPP市場，卻也有自己的難言之隱——應收賬款延期或不足額支付、政府違約等問題逐漸暴露，部分環保PPP項目落地受阻，風險加大。

針對這些問題，今年兩會上，全國工商聯環境商會擬提交關于進一步完善環保領域PPP項目支付機制的提案。

誠然，“十三五”環保發展離不開PPP，但是，如何保障環保PPP市場的健康發展也是迫切需要解決的問題之一。在環保PPP發展過程中，環保企業和地方政府又將各自扮演什么樣的角色?

為此，記者專訪了全國工商聯環境商會會長趙笠鈞，把脈環保PPP市場發展。

PPP制度體系尚不完善

記者：您如何評價環保PPP的發展現狀?

趙笠鈞：PPP模式的推廣是中國供給側結構改革的一個重要組成部分。全面深化改革時期，決策層和管理層對PPP高度重視，提出了明確要求及立法、示范、培訓安排，各界對PPP的關注和交流互動也很積極，這些都表現出PPP在中國將迎來前所未有的發展機遇。

但是，目前PPP也存在一些問題，比如落地難、制度體系不完善等。我認為PPP模式推廣中遇到的問題，以及環保行業中很多問題的根源都在于環保行業的市場化不夠充分。

記者：去年以來，環保PPP項目推進過程中，出現了備受爭議的低價競標的現象，這是惡性競爭還是市場的重新洗牌?您有什么建議?

趙笠鈞：判斷低價中標是不是惡性競爭，可以從是否提高了行業技術、提升產品品質等方面區分。一般而言，競爭若帶來品質的提高，那么這種競爭就是良性的;如果競爭的結果是走向低端化，就容易導致整個行業發展的停滯。環保產業有著巨大的市場空間，但市場為企業準備的“蛋糕”，需要企業不斷提升技術水平、提高產品品質才能嘗到。

由于市場化不充分，環保市場可以帶來的紅利往往被忽略，更多的人只關注眼前的既得利益。目前階段存在的問題中，低價中標既有治污企業本身對污染的不重視，也有環保市場無序競爭的問題。隨著環保產業逐漸成為社會的焦點，更多的資本將涌入環保領域。隨著市場化程度的提升，產業格局的變動，只有追求品質的企業才能保持競爭力。

政府要加強項目篩選

記者：民資進入環保領域主要通過PPP項目體現，環保PPP大熱是不是意味著民資進入的積極性很高?但是，環保部曾提出“水十條”等領域民資積極性不高，為什么?

趙笠鈞：“水十條”提出，一方面要增加政府資金投入，另一方面要充分發揮市場機制作用，促進多元融資。

完成“水十條”的主體在于地方政府，PPP項目能否進入實質性投資建設階段還存在更多變數，地方政府應加強對項目的識別和篩選，加強法制建設，社會資本方應調整收益預期，構建并提升自身綜合能力。
目前民資積極性不高，長期來看需要理順價格稅費機制等，短期則要解決融資，可以大力推行PPP模式。

實際上，機制最為關鍵，能否保障資金投進去能安全地退出，還包括企業上市、支付保證等?，F在，環保需要更多的資本進入，但是資本進入比較謹慎，原因是當前在支付保證方面做得不夠。

記者：現在有一種說法，環保PPP項目洽談的很多，落地的很少。真是這樣嗎，為什么會出現這種現象?

趙笠鈞：目前開展PPP的主要問題是缺少項目供給和成熟的管理者，以及財務投資者和管理者之間缺乏信任。

近年來，環保PPP太熱了，所以會帶來一些問題。

各地上報PPP的項目大多和環境相關，之所以比較集中在環保領域，和環保形勢緊迫、環保產業被看好等有關。資本推動企業大量進入，整個產業不理性、資本不理性，使政府在環保PPP項目上更有主導力，從而出現了一些不對等的問題，處理這些問題需要一個過程。

需要強調的是，PPP模式并不是萬能的，如果各地都一窩蜂上馬項目，不僅不會減輕財政壓力，甚至有可能加劇財政風險，所以政府對其適當降溫也在情理之中。未來建議PPP項目應明確政府、社會資本的權利與義務，加強契約精神的培養，完善各項合同、標準，建立長效回報機制。

PPP還要具備專業性

記者：您對2016年環保市場及PPP市場有什么樣的預測?什么樣的企業才能從環保PPP市場中脫穎而出，是資本巨頭還是技術強人?

趙笠鈞：PPP模式是基礎設施投融資模式的重要創新，相信未來將具有越來越廣闊的市場和前景。未來隨著地方政府整合項目，以及與環保企業加速合作，PPP有望常態化;大量環保需求將集中釋放，參與PPP模式的環保企業將進入騰飛期。

同時，環保產業作為公共服務和產品的重要領域，在“十三五”期間，必然離不開“PPP”的身影。經過近兩年的發展創新，全國各地已推出的PPP項目近2000個，而未來這些項目將逐步落地，市場格局也將逐漸形成。

在真正的PPP合作模式中，想要多方共贏，只出錢或者只有想法都是行不通的。

“PPP”中間的P，還可理解為professional，即專業。資金、技術、管理都有相當專業度的企業，在項目推進上才能真正發揮應有的專業水準，才能讓政府投入真正起到“四兩撥千斤”的作用。