為推動做好引調(diào)水工程前期工作，嚴格控制一些地方無序調(diào)水、“跑馬圈水”現(xiàn)象，國家發(fā)展改革委、水利部近日出臺《關于切實做好引調(diào)水工程前期工作的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，人多水少、水資源時空分布不均、水供求矛盾突出是我國的基本國情水情。興建必要的引調(diào)水工程，是優(yōu)化水資源配置戰(zhàn)略格局、實現(xiàn)江河湖庫水系連通、緩解資源性缺水問題、提高水安全保障能力的重要舉措。要全面落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，合理確定工程建設的布局、規(guī)模和方案，把強化節(jié)水、提效、治污、環(huán)保、控需作為引調(diào)水工程實施的重要前提，務必做到“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”，促進水資源可持續(xù)利用，保障供水安全和生態(tài)安全。

《意見》強調(diào)，要按照科學規(guī)劃、合理布局，節(jié)約優(yōu)先、提高效率，深入論證、加強保護，強化管理、注重效益的基本原則，做好引調(diào)水工程前期工作。


一是要強化規(guī)劃約束，嚴守紅線控制。要以已批復的流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃等相關規(guī)劃為依據(jù)，合理確定水資源配置格局和供水工程布局。嚴格執(zhí)行“三條紅線”，對規(guī)劃調(diào)入?yún)^(qū)，要以用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)納污限制“紅線”為約束條件，對現(xiàn)狀實際用水已超過用水總量控制指標的地區(qū)，嚴格控制規(guī)劃建設新的引調(diào)水工程。

二是要加強科學論證，深化方案比選。要深化受水區(qū)范圍和節(jié)水潛力分析，深化調(diào)水水源和調(diào)水區(qū)生態(tài)環(huán)境影響論證，深化引調(diào)水工程規(guī)模論證，深化工程關鍵技術論證，深化移民安置和社會影響論證，深化工程建設和運行方案論證。特別是，對涉及省際之間協(xié)調(diào)的工程，要深入論證工程對上下游、左右岸的影響，加強各方面溝通協(xié)調(diào)，慎重研究決策。

三是要嚴格建設程序，提高審批效率。項目主管部門和項目法人要組織做好工程勘測設計，切實把工程方案做全、做實、做深、做細。要發(fā)揮各方面專家作用，針對工程建設的重大問題要深入論證，比選優(yōu)化設計方案，確保前期工作質(zhì)量和深度，技術審查單位要嚴把技術關口。充分發(fā)揮重大水利項目審批部際協(xié)調(diào)機制等的作用，加快項目審核審批進度，對涉及跨省界河流的引調(diào)水工程，需按照相關規(guī)定，報相關流域機構簽署規(guī)劃同意書審查意見。