工業(yè)廢水，指工藝生產(chǎn)過程中排出的廢水和廢液，其中含有隨水流失的工業(yè)生產(chǎn)用料、中間產(chǎn)物、副產(chǎn)品以及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物，是造成環(huán)境污染，特別是水污染的重要原因。

工業(yè)廢水的處理雖然早在19世紀(jì)末已經(jīng)開始，但由于許多工業(yè)廢水成分復(fù)雜，性質(zhì)多變，仍有一些技術(shù)問題沒有完全解決。工業(yè)廢水治理一直是水污染防治鏈條中的薄弱環(huán)節(jié)。

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2014年，我國工業(yè)廢水排放量約為205億噸，同比約減少2%。工業(yè)廢水占我國污水排放比例雖然逐步下降，但其排放量依然較大，并且工危害性也高于生活污水。

工業(yè)廢水治理問題仍然突出

造紙、化工、紡織、鐵鋼等行業(yè)是工業(yè)廢水排放的最主要來源，也是廢水處理能力最為集中的領(lǐng)域。2007年，我國工業(yè)廢水排放達(dá)到了前期峰值，之后在國家大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能，以及積極推廣節(jié)能減排等政策的作用下，工業(yè)廢水排放逐步呈現(xiàn)下降趨勢。

有數(shù)據(jù)顯示，我國工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率在2010年就已達(dá)到95.3%，重復(fù)利用率在2012年已經(jīng)達(dá)到85.7%。但有報(bào)告指出，中國工業(yè)水資源的重復(fù)利用率僅為25%，水污染還比較嚴(yán)重，水環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。業(yè)內(nèi)人士及專家也曾表示，我國工業(yè)廢水實(shí)際排放達(dá)標(biāo)率和重復(fù)利用率仍然較低。

另有報(bào)告指出，我國在十幾多年前就已開始工業(yè)廢水的治理，大部分工業(yè)企業(yè)也都建設(shè)了廢水處理設(shè)施，但由于違法成本低，監(jiān)管不到位等原因，很多企業(yè)工業(yè)廢水處理設(shè)施處于非正常運(yùn)行狀態(tài)，無證排污、偷排和超標(biāo)排放的情況仍然較多。

由于存在工業(yè)廢水運(yùn)營服務(wù)體制不健全、監(jiān)管不到位、統(tǒng)計(jì)局限性等問題，有關(guān)專家認(rèn)為工業(yè)廢水實(shí)際排放達(dá)標(biāo)率可能要遠(yuǎn)低于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，治理問題仍然較為突出。

工業(yè)廢水治理政策不斷完善

從2008年開始，我國進(jìn)入污染物排放標(biāo)準(zhǔn)修訂密集期。有統(tǒng)計(jì)顯示，2008-2013年間，包括造紙、化工、紡織、鋼鐵、醫(yī)藥、有色等主要排放行業(yè)在內(nèi)的大部分工業(yè)行業(yè)，共修訂更新或首次發(fā)布40多項(xiàng)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

2015年4月16日，國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動計(jì)劃》（“水十條”），吹響了向水污染宣戰(zhàn)的號角。此后，國家一些列的配套政策法規(guī)先后落地實(shí)施，全國各省市地區(qū)也積極響應(yīng)，出臺地方版“水十條”，工業(yè)廢水防治成為全國水污染防治的重要內(nèi)容之一。

排污許可證制度是目前我國對排污單位的排污權(quán)利進(jìn)行約束的一種重要制度，它要求直接或者間接向水體排放廢水的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)取得排污許可證。

2015年8月，環(huán)保部部長陳吉寧曾表示，要全面推行排污許可，依法核發(fā)許可證，在2015年年底前完成國控重點(diǎn)污染源及排污權(quán)有償使用和交易的試點(diǎn)地區(qū)的核發(fā)工作，2017年年底前完成全國核發(fā)工作。

嚴(yán)格管理工業(yè)廢水是有效控制水污染的重要手段。對工業(yè)布局，廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，廢水治理設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工和管理，排水收費(fèi)和罰款都應(yīng)有具體的實(shí)施條例，分清責(zé)任主體，以有法可循，執(zhí)行有方。
第三方治理漸行漸進(jìn)

環(huán)境第三方治理是指排污企業(yè)與專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司簽訂合同協(xié)議，通過付費(fèi)購買污染減排服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的目的，并與環(huán)保監(jiān)管部門共同對治理效果進(jìn)行監(jiān)督。第三方治理模式將提高治污效率，同時降低污染治理及環(huán)保監(jiān)管的成本，對推動工業(yè)企業(yè)廢水治理的發(fā)展起到積極作用。

2015年9月，國家發(fā)改委正式批復(fù)寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為開展工業(yè)污水集中收集、處理的環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)，擬將小港城鎮(zhèn)污水處理廠改造為集中處理工業(yè)污水為主的污水處理廠，接納試點(diǎn)范圍內(nèi)印染、化工等企業(yè)的工業(yè)廢水。據(jù)了解，全國共明確了10個地區(qū)或單位作為試點(diǎn)。此后，全國各省市地區(qū)也相繼推出第三方治理方案。

資料顯示，在發(fā)達(dá)國家的環(huán)境污染治理中，環(huán)境污染第三方治理的比重占到45%左右，而我國的第三方治理比重較低，尚處于環(huán)境污染第三方治理市場發(fā)展的初期階段。有分析認(rèn)為工業(yè)園區(qū)有望成為我國第三方污染治理的一個突破口，為工業(yè)廢水治理帶來新的契機(jī)。

第三方治理模式是環(huán)境管理制度的重大創(chuàng)新，也是發(fā)展環(huán)保市場的重大舉措，更是當(dāng)前推進(jìn)治污模式轉(zhuǎn)變的重要切入點(diǎn)。同時，第三方治理模式的推廣、治污運(yùn)營方式的轉(zhuǎn)變，必將進(jìn)一步壯大工業(yè)廢水治理市場。

附：美國是如何治理工業(yè)廢水的？

在此前較長一段時間內(nèi)，由于工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)處理成本要遠(yuǎn)高于違法偷排的成本，以至于我國許多企業(yè)冒著被處罰的風(fēng)險(xiǎn)，而偷排工業(yè)廢水，嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)丨h(huán)境。那么，在美國是如何治理工業(yè)廢水的呢？

國家污染物排放削減體系許可證制度是美國水污染防治的核心內(nèi)容。美國對工業(yè)廢水排放限制分為直接排放水體和向公共污水處理廠排放兩類。直接向水體排放污染物的企業(yè)要遵守國家排放限制導(dǎo)則。向公共污水處理廠排放污染物的工業(yè)企業(yè)要遵守《清潔水法》和《預(yù)處理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定。

《清潔水法》充分認(rèn)識到工業(yè)預(yù)處理對集中污水處理系統(tǒng)運(yùn)行的影響?！肚鍧嵥ā酚袃蓚€主要管控對象：污染物直接排入地表水的主體受“國家污染物排放消除體制”管控；將污染物排入集中污水處理系統(tǒng)的間接排放者受“國家預(yù)處理項(xiàng)目”管控。

美國在《清潔水法》中設(shè)立了嚴(yán)格的預(yù)處理?xiàng)l例。預(yù)處理項(xiàng)目要求間接排放者應(yīng)獲得排污許可證，方可將其污水排入公共污水處理廠。許可證通常要求企業(yè)在排入集中處理系統(tǒng)前對污染物做預(yù)處理，并對出水水質(zhì)做出具體要求。

公共污水處理廠必須通過大量的準(zhǔn)備工作，并采取公開告知和公眾參與的形式來保證其運(yùn)行的透明度，才有可能獲得執(zhí)行預(yù)處理計(jì)劃的許可。即使污水處理廠被授權(quán)運(yùn)行其預(yù)處理項(xiàng)目，州政府或環(huán)境保護(hù)局仍有監(jiān)督項(xiàng)目執(zhí)行和強(qiáng)制執(zhí)法的責(zé)任。

公共污水處理廠每年應(yīng)對所有重點(diǎn)企業(yè)源進(jìn)行至少一次監(jiān)督檢查，同時有權(quán)進(jìn)行必要的采樣，核實(shí)其預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)情況。當(dāng)有企業(yè)違反其許可證排污，公共污水處理廠有權(quán)責(zé)令整改和罰款收費(fèi)，以及撤銷企業(yè)的排污許可證。

可以看出，一整套的責(zé)任體系和管理體系，以確保工業(yè)廢水能夠達(dá)到達(dá)標(biāo)排放。