從2013年中央城鎮(zhèn)化會(huì)議提出建設(shè)海綿城市建設(shè)以來，海綿城市建設(shè)的概念不斷升溫。2015年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳更下發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出要通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。《指導(dǎo)意見》提出，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積要達(dá)到目標(biāo)要求;到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。

　　所謂的海綿城市建設(shè)，是指讓城市像海綿一樣富有彈性，遇到降雨時(shí)發(fā)揮吸水、蓄水、滲水、凈水的功能，在干旱缺水時(shí)，則將蓄存的水“釋放”并加以利用;這個(gè)過程中，不但水在城市中的遷移活動(dòng)更加接近自然，在人工干涉和植物與土壤的共同作用下，地表水質(zhì)會(huì)得到改善。

　　對(duì)于雨水，過去長(zhǎng)期以來的城市管理觀念是將其排走，甚至是越快越好。因此，修建管渠、泵站等“灰色基礎(chǔ)設(shè)施”，采用以“快排”為主的雨水處理方式，遂成為中國(guó)城市建設(shè)領(lǐng)域的通用做法。當(dāng)下，城市綠地普遍地高出道路，人們對(duì)下雨時(shí)綠地花壇中的雨水向路面流淌習(xí)以為常。

　　“海綿城市建設(shè)”理念，則強(qiáng)調(diào)優(yōu)先利用透水鋪裝、綠色屋頂、雨水花園、下沉式綠地、植草溝、滲水塘、植被緩沖帶等“綠色基礎(chǔ)設(shè)施”來系統(tǒng)地管理雨水;以“慢排緩釋”、“源頭分散控制”和“過程控制”相結(jié)合的手段規(guī)劃城市雨水，達(dá)到有效改善水質(zhì)、緩解城市熱島效應(yīng)等效果，進(jìn)而發(fā)揮節(jié)能減排的作用。

　　這次發(fā)生嚴(yán)重漬水的武漢，曾在2015年被選為全國(guó)第一批16個(gè)開展“海綿城市建設(shè)”的試點(diǎn)之一。中央計(jì)劃在3年時(shí)間內(nèi)，在這16個(gè)試點(diǎn)(河北遷安、吉林白城、江蘇鎮(zhèn)江、浙江嘉興、安徽池州、福建廈門、江西萍鄉(xiāng)、山東濟(jì)南、河南鶴壁、湖北武漢、湖南常德、廣西南寧、重慶、四川遂寧、貴州貴安新區(qū)和陜西西咸新區(qū))投資865億元，建設(shè)450多平方公里面積的海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城區(qū)。

　　然而，過去1周以來，在武漢、南京等城市出現(xiàn)的大型洪澇和漬水，卻讓不少人對(duì)“海綿城市建設(shè)”的“慢排緩釋”理念，和如階梯式生態(tài)駁岸取代水泥堤壩等親水工程技術(shù)產(chǎn)生質(zhì)疑。

　　對(duì)此，長(zhǎng)期在國(guó)內(nèi)從事生態(tài)水系統(tǒng)研究和“海綿城市建設(shè)”理念等生態(tài)建設(shè)工程技術(shù)措施推廣的北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)研究院副院長(zhǎng)、建筑與景觀設(shè)計(jì)學(xué)院副教授李迪華表示，“海綿城市建設(shè)”能應(yīng)對(duì)的降雨，是“平均降雨概率事件”。這次在武漢，過去幾天之內(nèi)已經(jīng)降下了武漢全年三分之一的降水量，屬于自然不可抗力的極端天氣。對(duì)于極端強(qiáng)降雨造成的災(zāi)害損失和應(yīng)對(duì)方案，必須要冷靜分析，絕不可以就此對(duì)海綿城市建設(shè)橫加指責(zé)，甚至做簡(jiǎn)單的否定。更不宜因極端天氣，盲目提高受淹城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)椋@不但會(huì)造成財(cái)政資金浪費(fèi)，更會(huì)造成新的生態(tài)破壞。

　　至于強(qiáng)調(diào)親水、濱水，主張讓人與環(huán)境共生的生態(tài)工程技術(shù)，是否會(huì)讓城市的防洪能力下降呢?

　　李迪華認(rèn)為，這不能過于簡(jiǎn)單地一概而論。他說，過去總認(rèn)為，加高堤壩是提高防洪標(biāo)準(zhǔn)的主要手段;但是，這種方法有其局限性。堤壩只能對(duì)抗堤內(nèi)的河道洪水，而不能對(duì)付堤外落在城區(qū)里的就地降雨。李迪華說，降雨管理是個(gè)系統(tǒng)工程，要“內(nèi)外配合”，一定要從全區(qū)域的排洪、蓄洪、分洪、優(yōu)化城市選址等多種手段綜合加以解決。防洪標(biāo)準(zhǔn)越高，堤壩就要修建得越高越堅(jiān)固;這樣的堤壩，不但發(fā)揮作用的機(jī)會(huì)很少，而且修建堤壩對(duì)濱水濕地生態(tài)系統(tǒng)的破壞可能越大。

　　“海綿城市建設(shè)”的作用，是在平均降雨概率事件中，通過增強(qiáng)城市的蓄水和土地的滲水能力，“把降下來的雨水留下來，以更慢的速度匯聚到大江大河里”。但是，在極端天氣情況下，“海綿城市建設(shè)”工程技術(shù)是無能為力的。不應(yīng)因?yàn)槌鞘袃?nèi)澇(俗稱所謂的“看海”)，就污名化海綿城市建設(shè)。

　　李迪華說，具體到武漢而言，這幾天一些被洪水淹沒的地方，過去原本就是低洼地，濕地甚至湖泊，“本來就是屬于洪水的地盤”。長(zhǎng)期不斷的“圍湖造田/造地”，占用了洪水的“家園”;發(fā)生內(nèi)澇，從某種意義上來看是“物歸原主”。他主張，城市規(guī)劃一定要保留或者恢復(fù)這一部分的土地，作為城市蓄洪滯洪之用，它們同時(shí)可以是濕地或者農(nóng)田;恢復(fù)困難的地帶，則應(yīng)該另外規(guī)劃相應(yīng)的范圍作為補(bǔ)償。

　　李迪華強(qiáng)調(diào)，所謂的“海綿城市建設(shè)”理念，除了指在城市內(nèi)部保留濕地、綠化帶，和在非機(jī)動(dòng)車道、人行道、停車場(chǎng)、廣場(chǎng)等擴(kuò)大使用透水鋪裝，和在城市建筑、開放空間采用具有蓄滯滲雨水功能的生態(tài)設(shè)計(jì)等“狹義定義”(即所謂的“低影響開發(fā)技術(shù)”)外，還應(yīng)該有一個(gè)廣義的定義──就是把城市周邊的鄉(xiāng)村、農(nóng)田、河湖濕地，通通都納入“海綿城市建設(shè)”建設(shè)的范疇中，通過恢復(fù)城郊鄉(xiāng)村農(nóng)田、河湖濕地的蓄洪、滯洪功能，使城市內(nèi)部發(fā)生的內(nèi)澇或漬水，有可以排放的去處。

　　“城市建設(shè)如果不是跟自然和鄉(xiāng)村爭(zhēng)地，城市就不會(huì)如此脆弱”，“城市如果建設(shè)在洪水淹沒不到的地方，城市就一直是安全的”，李迪華說。