12月，臨近年末，水處理行業(yè)又發(fā)生了諸多大事，上到國家層面下到省市，各種政策指導(dǎo)規(guī)劃頻頻頒布，涉及污水處理、水污染防治、水利發(fā)展、環(huán)境污染犯罪。本文簡要為大家介紹下2016年12月，中國水處理行業(yè)發(fā)生了哪些大事，詳見下文。
《福建“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》亮點解讀
12月6日，《福建省“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)印發(fā)，為污染防治、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境風(fēng)險管控等工作指明方向。
總體目標(biāo)
到2020年，水、大氣、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體優(yōu)良，土壤環(huán)境穩(wěn)中趨好，主要污染物排放總量有效控制，污染防治能力顯著提升，輻射環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持環(huán)境正常水平，危險廢物利用處置能力明顯提高，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，海岸帶等資源有序開發(fā)，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，綠色生產(chǎn)和綠色生活水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著進展，國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)走在全國前列。
南京發(fā)布《關(guān)于對重污染企業(yè)征收 差別化污水處理費的通告》
根據(jù)南京市物價局、財政局、環(huán)保局、水務(wù)局等四部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于實施差別化污水處理收費政策的通知》(寧價工[2016]262號)文件要求，現(xiàn)就做好差別化污水處理征收工作通告如下：
一、按照污染者付費原則、多排污多付費原則，對重污染企業(yè)實施差別化污水處理費征收政策，被環(huán)保部門評為紅色等級的企業(yè)，污水處理費在現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加收0.6元/立方米;被評為黑色等級及連續(xù)兩次(含)以上被評為紅色等級的企業(yè)，污水處理費在現(xiàn)行基礎(chǔ)上加收1元/立方米;被評為綠色、藍色、黃色等級的企業(yè)，污水處理費執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不變。
南京市環(huán)保部門定期組織企業(yè)環(huán)保信用評價、向社會公布評價結(jié)果，并根據(jù)省級環(huán)保部門的要求，公布其評定的國控污染源企業(yè)環(huán)保信用評價結(jié)果。
二、南京市供水節(jié)水管理處負責(zé)全市重污染企業(yè)差別化污水處理費征收工作。納入差別化污水處理費征收名錄的企業(yè)應(yīng)按月及時向南京市供水節(jié)水管理處上報單位基本信息和月度水量報表，并按時足額繳納當(dāng)月加收的污水處理費，主動接受征收部門的核查、審計。
三、未按規(guī)定按時足額繳納污水處理費的企業(yè)，管理部門將按照《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》、《江蘇省污水處理費征收使用管理實施辦法》等相關(guān)規(guī)定，責(zé)令限期繳納，逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納污水處理費數(shù)額1倍以上3倍以下罰款。
《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》發(fā)布
“十三五”期間，我國將以江河流域系統(tǒng)整治和水生態(tài)保護修復(fù)為著力點推進水生態(tài)文明建設(shè)，明確到2020年，全國重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到80%以上，新增水土流失綜合治理面積27萬平方公里，地下水超采得到嚴(yán)格控制，水生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善。
規(guī)劃明確，到2020年，在節(jié)約用水方面，全國年用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低23%和20%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上;在城鄉(xiāng)供水方面，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標(biāo)，農(nóng)村自來水普及率達到80%以上，農(nóng)村集中式供水人口比例達到85%以上;在農(nóng)村水利方面，新增農(nóng)田有效灌溉面積3000萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1億畝，新增小水電裝機容量500萬千瓦。
國家發(fā)改委正式印發(fā)《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
日前，發(fā)改委發(fā)出通知，要求各省(自治區(qū)、直轄市)、計劃單列市及地方科技、工信環(huán)保等有關(guān)部門認真貫徹執(zhí)行《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃指出，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強大氣、水、土壤等污染防治工作。大氣污染防治方面，加快煙氣多污染物協(xié)同處理技術(shù)及其集成工藝、成套裝備與催化劑開發(fā)，攻克低氮燃燒和脫硝工藝氨逃逸控制、PM2.5和臭氧主要前體物聯(lián)合脫除、窯爐多污染物協(xié)同控制技術(shù)，研發(fā)脫硫、脫硝、除塵、除汞副產(chǎn)物的回收利用技術(shù)。探索揮發(fā)性有機物(VOCs)源頭控制方法，研發(fā)推廣吸附濃縮、低溫等離子體凈化、生物法脫臭、光氧化和光催化等末端治理及組合治理技術(shù)，在石油石化、汽車噴涂、印刷等行業(yè)開展VOCs治理，推進吸附材料再生平臺示范建設(shè)。到2020年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、質(zhì)量效益顯著提升，高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場占有率明顯提高，一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，有利于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度政策體系基本形成，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的一大支柱產(chǎn)業(yè)。
“兩高”再出司法解釋打擊環(huán)境污染犯罪
2017年1月1日起，環(huán)境影響評價機構(gòu)或其人員，故意提供虛假環(huán)評文件，情節(jié)嚴(yán)重的;強令、指使、授意他人修改參數(shù)或者監(jiān)測數(shù)據(jù)的，將入罪。
最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、環(huán)境保護部今日在北京聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，通報《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)的有關(guān)情況，并公布了8起環(huán)境污染犯罪典型案例。
為依法懲治有關(guān)環(huán)境污染犯罪，2013年6月，“兩高”聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《2013年解釋》)。此次是1997年刑法施行以來，最高司法機關(guān)就環(huán)境污染犯罪第三次出臺專門司法解釋，且距《2013年解釋》的公布僅三年半左右的時間。《解釋》將于2017年1月1日起施行。
發(fā)改委、證監(jiān)會聯(lián)合推動PPP項目資產(chǎn)證券化工作
近日，為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》(中發(fā)〔2016〕18號)、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2014〕60號)等文件精神，推動政府和社會資本合作(PPP)項目資產(chǎn)證券化融資，國家發(fā)展改革委、中國證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作(PPP)項目資產(chǎn)證券化相關(guān)工作的通知》。
《通知》明確了資產(chǎn)證券化PPP項目的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。指出將積極推動嚴(yán)格履行審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)和實施方案審查審批程序，簽訂規(guī)范有效的PPP項目合同，工程建設(shè)質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，已建成并正常運營2年以上，投資回報機制合理，現(xiàn)金流持續(xù)、穩(wěn)定，原始權(quán)益人信用穩(wěn)健，具有持續(xù)經(jīng)營能力的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項目進行證券化融資。優(yōu)先選取符合國家發(fā)展戰(zhàn)略、主要社會資本參與方為行業(yè)龍頭企業(yè)的PPP項目開展資產(chǎn)證券化。
《通知》規(guī)定了PPP項目資產(chǎn)證券化工作機制。各省級發(fā)展改革委會同有關(guān)行業(yè)主管部門，積極推動符合條件的PPP項目進行證券化融資，并按職責(zé)分工加強監(jiān)督管理，督促項目實施單位做好合約履行、資產(chǎn)移交與隔離等相關(guān)工作。證監(jiān)會系統(tǒng)相關(guān)單位負責(zé)建立專門的業(yè)務(wù)受理、審核及備案綠色通道，專人專崗負責(zé)，提高國家發(fā)展改革委優(yōu)選的PPP項目相關(guān)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品審核、掛牌和備案的工作效率。國家發(fā)展改革委與中國證監(jiān)會加強溝通協(xié)作，及時共享PPP項目信息，協(xié)調(diào)解決資產(chǎn)證券化過程中存在的問題與困難。
《通知》對做好PPP項目資產(chǎn)證券化配套工作提出了要求。包括引導(dǎo)市場主體建立合規(guī)風(fēng)控體系，鼓勵中介機構(gòu)依法合規(guī)開展PPP項目資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，積極培育和引進多元化投資者，建立針對PPP項目資產(chǎn)證券化的風(fēng)險監(jiān)測、違約處置機制和市場化增信機制，研究完善相關(guān)信息披露及存續(xù)期管理要求等。
《通知》還對近期工作做了明確部署。要求各省級發(fā)展改革委于2017年2月17日前，推薦1-3個首批擬進行證券化融資的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項目，報送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委、中國證監(jiān)會將共同努力，力爭盡快發(fā)行PPP項目證券化產(chǎn)品，并及時總結(jié)經(jīng)驗、交流推廣。
這是國務(wù)院有關(guān)部門首次正式啟動PPP項目資產(chǎn)證券化，對盤活PPP項目存量資產(chǎn)，提高PPP項目資產(chǎn)流動性，更好地吸引社會資本參與PPP項目建設(shè)，推動我國PPP模式持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。
水利部：確保2017年在建水利工程投資規(guī)模超過9000億
近日,水利部黨組書記、部長陳雷主持召開部黨組(擴大)會議,傳達貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神。陳雷在會上強調(diào),加快推進重大水利工程建設(shè),全力做好項目前期工作,要確保2017年再新開工15項重大工程,在建投資規(guī)模超過9000億元,同時加快在建工程建設(shè),盡快增加實物工程量,發(fā)揮投資拉動作用。
陳雷指出,中央經(jīng)濟工作會議對水利工作高度重視,既把水利作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,納入“三去一降一補”中補短板的重要領(lǐng)域,作為加強基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)的重要任務(wù),又把水利作為適度擴大總需求的重要潛力,列入擴大有效投資的重要投向,對推進重大水利工程和災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、加強水資源節(jié)約和水生態(tài)保護等提出明確要求,對做好明年乃至今后一個時期水利工作,具有極為重要的指導(dǎo)意義。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會,切實抓好貫徹落實。
一要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會講話精神,準(zhǔn)確把握當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展形勢。二要圍繞經(jīng)濟工作總體要求,科學(xué)謀劃明年水利各項工作。三要圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四要牢固樹立綠色發(fā)展理念,進一步加強水資源節(jié)約保護。五要落實全面深化改革要求,著力完善水治理體制機制。六要立足最不利天氣情況,扎實做好防汛抗旱防臺風(fēng)工作。
《海洋觀測預(yù)報和防災(zāi)減災(zāi)“十三五”規(guī)劃》發(fā)布
國家海洋局近日發(fā)布《海洋觀測預(yù)報和防災(zāi)減災(zāi)“十三五”規(guī)劃》。規(guī)劃提出，“十三五”期間，我國將實現(xiàn)海洋綜合觀測能力明顯增強，沿岸平均100公里范圍內(nèi)將有1個海洋觀測站(點)，建設(shè)海洋立體觀測網(wǎng)。同時，穩(wěn)步提高海洋預(yù)警報服務(wù)水平，實現(xiàn)近海海洋災(zāi)害預(yù)警報準(zhǔn)確率在“十二五”基礎(chǔ)上提高3%至5%。
規(guī)劃明確，海洋綜合觀測能力明顯增強，海洋預(yù)警報服務(wù)水平穩(wěn)步提高，海洋防災(zāi)減災(zāi)工作基礎(chǔ)更加完善，海洋公共服務(wù)能力有效提升，是我國海洋觀測預(yù)報和防災(zāi)減災(zāi)工作的總體目標(biāo)。
規(guī)劃同時明確了“十三五”期間海洋觀測預(yù)報和防災(zāi)減災(zāi)工作的6大任務(wù)，即加強海洋觀測能力，提升海洋預(yù)報水平，提高海洋防災(zāi)減災(zāi)能力，深化海洋環(huán)境保障與服務(wù)工作，積極開展海洋預(yù)報減災(zāi)領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化工作和打造高素質(zhì)人才隊伍。
水污染防治法修正案草案：進一步強化地方政府責(zé)任
十二屆全國人大常委會第二十五次會議今天(22日)下午將分組審議水污染防治法修正案草案。和現(xiàn)行法律相比，修正案草案進一步強化了地方政府責(zé)任，并對流域水污染聯(lián)合防治、重點領(lǐng)域水污染防治等重要問題制定了規(guī)范化、法治化的措施。
現(xiàn)行水污染防治法制定于1984年，先后在1996年和2008年進行兩次修訂。全國人大常委會去年對水污染防治法實施情況開展執(zhí)法檢查后指出，當(dāng)前我國水環(huán)境質(zhì)量仍不容樂觀，水污染形勢依然嚴(yán)峻。同年4月，國務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動計劃》即“水十條”，對水污染防治工作作出全面部署。
修正案草案全面落實“水十條”確定的主要制度措施，圍繞全國人大常委會執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的重點問題和社會普遍關(guān)注的突出問題，修改、增加了多處內(nèi)容。其中，進一步強化了地方政府的責(zé)任。環(huán)保部部長陳吉寧指出，未達到水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的，有關(guān)市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定限期達標(biāo)規(guī)劃，明確防治措施及達標(biāo)時限，并授權(quán)其根據(jù)達標(biāo)需要提出更嚴(yán)格的排放控制要求。
草案還規(guī)定，有關(guān)市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將限期達標(biāo)規(guī)劃報上一級人民政府備案，并向社會公開。公眾與環(huán)境信息研究中心主任馬軍表示，這強化對地方政府的問責(zé)和約束。此次最主要遵循新思路，即“督企”之外還要“督政”。環(huán)保法特別強調(diào)地方政府在地方的環(huán)境治理、保護方面要承擔(dān)主要責(zé)任。此次更明確，如果沒有達成地方水環(huán)境保護的目標(biāo)要求，必須要制定達標(biāo)的時間表，要采取行動。
“水十條”中明確，對江河湖海實施分流域、分區(qū)域、分階段科學(xué)治理。這次草案規(guī)定，國務(wù)院環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門和省級政府，建立重要江河、湖泊的流域水環(huán)境保護聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，加強水污染聯(lián)合防治。為提升流域環(huán)境資源承載能力，規(guī)定要明確流域生態(tài)環(huán)境保護要求，組織開展監(jiān)測評價，實施有關(guān)生態(tài)修復(fù)工程。有關(guān)開發(fā)建設(shè)活動要采取有效措施維護流域生態(tài)功能。
我國將全面推行河長制
為進一步加強河湖管理保護工作，落實屬地責(zé)任，健全長效機制，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》，標(biāo)志著河長制從局地逐漸走向全國，并納入江河湖泊保護的頂層設(shè)計之中。
我國將全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系。各省(自治區(qū)、直轄市)設(shè)立總河長，由黨委或政府主要負責(zé)同志擔(dān)任;各省(自治區(qū)、直轄市)行政區(qū)域內(nèi)主要河湖設(shè)立河長，由省級負責(zé)同志擔(dān)任;各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均分級分段設(shè)立河長，由同級負責(zé)同志擔(dān)任。縣級及以上河長設(shè)置相應(yīng)的河長制辦公室，具體組成由各地根據(jù)實際確定。
河湖管理保護是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)。近年來，一些地區(qū)先行先試，進行了有益探索，目前已有8個省、直轄市全面推行河長制，16個省、自治區(qū)、直轄市在部分市縣或流域水系實行河長制。這些地方在推行河長制方面普遍實行黨政主導(dǎo)、高位推動、部門聯(lián)動、責(zé)任追究，取得良好效果，形成了許多可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗，有力促進了水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。
《意見》指出，全面推行河長制是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我國復(fù)雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。
《意見》進一步明確河長的工作職責(zé)和主要任務(wù)。各級河長負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護工作，包括水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等，牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排污、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚等突出問題依法進行清理整治，協(xié)調(diào)解決重大問題;對跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責(zé)任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實行聯(lián)防聯(lián)控;對相關(guān)部門和下一級河長履職情況進行督導(dǎo)，對目標(biāo)任務(wù)完成情況進行考核，強化激勵問責(zé)。
其主要任務(wù)包括加強水資源保護、河湖水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等內(nèi)容。
廣西“水十條”見成效 地表水水質(zhì)優(yōu)良比例全國最高
20日上午，廣西貫徹實施《水污染防治行動計劃》新聞發(fā)布會在南寧舉行。據(jù)了解，2016年度前三季度《廣西水污染防治行動計劃工作方案》(以下簡稱“水十條”)進展情況，廣西地表水優(yōu)良比例和地表水喪失使用功能水體斷面比例兩項指標(biāo)均排名全國第一(地表水優(yōu)良比例全國最高，地表水喪失使用功能水體斷面比例全國最低)。
今年以來，廣西在入海河流綜合整治方面共投入治理資金約24億元，綜合整治成效顯著：2016年廣西近岸海域一二類海水比例為81.8%，居于全國前列;1～11月，全區(qū)51條主要河流的97個斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面93個，占95.9%，同比上升2.8個百分點;廣西境內(nèi)珠江水系、長江水系水質(zhì)狀況總體均為“優(yōu)”，獨流入海水系水質(zhì)狀況總體為“良好”;國界交界斷面水質(zhì)繼續(xù)保持優(yōu)良;11個省界交界斷面水質(zhì)均為優(yōu)良。
環(huán)保部印發(fā)《水污染防治行動計劃考核規(guī)定》：未達標(biāo)暫停項目和約談負責(zé)人
環(huán)保部網(wǎng)站信息，環(huán)保部會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂了《水污染防治行動計劃實施情況考核規(guī)定(試行)》。
考核內(nèi)容主要包括水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)完成情況和水污染防治重點工作完成情況兩個方面;考核采用評分法，水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)完成情況和水污染防治重點工作完成情況滿分均為100分，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級。
以水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)完成情況劃分等級，評分90分及以上為優(yōu)秀、80分(含)至90分為良好、60分(含)至80分為合格、60分以下為不合格(即未通過考核)。
以水污染防治重點工作完成情況進行校核，評分大于60分(含)，水環(huán)境質(zhì)量評分等級即為考核結(jié)果;評分小于60分，水環(huán)境質(zhì)量評分等級降一檔作為考核結(jié)果。日常檢查情況作為重點工作完成情況考核的基本內(nèi)容納入年度考核計分。
對未通過2020年考核的地區(qū)，除暫停審批該地區(qū)所有新增排放重點水污染物的建設(shè)項目，還要加大問責(zé)力度，必要時由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志約談省(區(qū)、市)人民政府主要負責(zé)人。