中國環境報記者李莉 范曉黎

　　江蘇省環保廳日前對外發布《全省環保系統服務高質量發展的若干措施》（以下簡稱“服務十條”）。

　　制定全省排污權有償使用和交易實施細則、實現環評審批時限減半、建立環境應急管控差別化執行機制……縱覽“服務十條”，主要是以“依法依規監管、有力有效服務”為理念，圍繞打好污染防治攻堅戰，推動江蘇高質量發展出臺了一系列具體、務實，有針對性、操作性強的措施。

　　“‘服務十條’將充分發揮環保的職能作用，一手抓監管，一手抓服務，以生態環境高質量發展的底色，更好地服務江蘇經濟社會的發展，為江蘇發展注入綠色基因和綠色動力。”江蘇省環保廳辦公室主任湯浩告訴記者。

　　審批時限壓減一半

　　值得關注的是，“服務十條”中多條措施圍繞制度建設下功夫，不僅在優化環境要素資源配置、深化建設項目環評審批制度改革方面做出了切實可見的提升，還將建立差別化機制，為環境守法企業營造更加公平的競爭環境。

　　據江蘇省環保廳規劃財務處處長陸繼根介紹，省環保廳正在制定全省排污權有償使用和交易實施細則，充分發揮市場在環境資源配置中的作用。在環境質量改善的前提下，將對國家鼓勵且投資總額達100億元人民幣以上的重大產業項目，項目所在地平衡排污總量指標確有困難的，由省級儲備指標幫助統籌解決。同時，在全省選擇5個~6個園區，開展環境政策和制度集成改革試點，放大政策扶持和改革集成效應。

　　在建設項目環評審批制度改革方面，將落實“不見面審批”要求，進一步減環節、減材料、減時限，大力推進環保數據與工商、稅務等部門互通共享。在確保審批質量的前提下，將審批時限由法定60個工作日壓減至30個工作日。年內出臺或完善關于規范環評中介市場、環評機構考核、環評技術評估等一系列管理辦法，重點解決環評報告書編制時間長、收費高、質量低等問題。

　　環保政策既要有“硬約束”，還要有“強激勵”。一方面，對“散亂污”企業加大清理整治力度，堅定不移地打擊各類環境違法行為，提高環保規范和精準執法水平，避免方法簡單粗暴。另一方面，對落實環保政策措施、真抓實干成效明顯的地方，江蘇將按相關規定加大財政環保資金的激勵力度。對在信用評價中被評為“綠色”等級的企業，將給予優先安排環保補助資金、優先辦理環保行政許可等政策優惠。

　　江蘇將通過建立環境應急管控的差別化執行機制，對污染治理水平國內領先、穩定達到超低排放限值的企業或生產線，免予執行應急停產、錯峰生產等管控措施，相關名單向社會公開，接受公眾和行業監督。對在限期內主動查找危險廢物歷史遺留污染問題，并按標準完成環境治理和生態修復的企業，依法從輕或免于處罰。

　　此外，省級財政環保資金也將向環境整治任務重、產業結構調整力度大的地區傾斜，加大對生態保護引領區、生態保護特區建設的支持力度。

　　實施定向精準幫扶

　　“充分發揮環保部門的職能作用，為地方改善環境質量、解決突出環境問題提供具體的指導，幫助企業規避環保因素可能引發的法律或市場風險，從而增強產業競爭力，服務實體經濟的健康發展，這是我們環保部門為之不懈努力的重要工作，而且也能夠倒逼環保部門提升自身監管能力，提高監管執法水平。”湯浩表示，優質的服務就是高效監管。

　　在對環保市場主體提供支持方面，“服務十條”在加大財政環保資金支持力度外，還將不斷構建完善創新綠色經濟政策。

　　據了解，核心措施主要包括4個方面：一是會同相關部門出臺《關于深入推進綠色金融服務生態環境高質量發展的實施意見》，構建完善綠色金融政策體系，引導各類資本投入生態環保領域。二是提供“環保貸”金融產品，設立風險補償資金池，為污染防治、生態保護修復、環境基礎設施建設以及環保產業發展項目提供貸款增信和風險補償。三是發揮江蘇省生態環保發展基金的引導作用，幫助地方和企業解決環保融資難問題；支持符合條件的企業發行綠色債券，推動綠色信貸資產證券化，拓寬企業環保投融資渠道。四是會同相關部門全面落實環境保護稅、資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠政策。完善生態補償轉移支付辦法，加大對國家級生態紅線區域的補償力度。

　　“服務十條”還強調了大力推動環保科技進步和環保產業發展，為重點企業、行業、區域提供精準到位的環保科技服務。省內將建立完善省級環保科技成果轉化服務平臺，定期發布先進適用的環保技術推薦目錄以及需求信息，為環保技術供需對接牽線搭橋。此外，還將不斷充實環保專家庫，組織“環境問題診療隊”對重點區域、重點流域、重點行業的突出問題進行定期把脈問診。

　　江蘇省環保廳政策法規處處長蔣澄宇說，江蘇還將完善企業環保信用評價體系，修訂評價細則，擴大參評企業覆蓋面，實現信用數據的實時推送、歸集入庫和動態評價，避免人為干預，讓環境評價更具說服力和公信力。

　　此外，“服務十條”還特別強調實施定向精準幫扶，對于位列突出環境問題“清單”上的地方和企業，應高度重視，逐個推進解決問題。建立完善省環保廳與設區市會商機制，同時加強與相關職能部門的溝通協調，互通信息，強化聯動，密切協作，共同推進環境保護目標實現。

2018年09月07日     作者：李莉 范曉黎