中國環境報記者蔣朝暉

　　1 統籌謀劃

　　全面夯實詳查質控基礎

　　云南全省上下密切配合、有效聯動、迎難而上，堅持把質量控制貫穿土壤污染狀況詳查工作全過程，千方百計確保詳查提速增效。

　　截至8月中旬，云南省已完成全部土壤樣品的采集和制備工作；完成90%的樣品分析測試；完成65.5%的總指標數據上報。全國農用地土壤污染狀況詳查分析測試與質量管理統計周報顯示，云南省質控數據總體合格率高于國家平均水平，工作推進位居全國前列，在2018年國家三次行政督導及質量監督檢查中均獲得較好評價。

　　云南省委、省政府高度重視，副省長王顯剛親自批示土壤詳查工作要善始善終。明確要求全力以赴、統籌謀劃農用地土壤污染狀況詳查質量管理，通過建立健全組織機構、全面培養技術人才、科學編制實施方案、建設詳查樣品流轉中心和樣品庫等多種措施，為高質量推進詳查工作奠定堅實基礎。

　　2017年5月，云南省成立了由分管副省長任組長的云南省環境污染防治工作領導小組，下設土壤污染防治專項小組，統籌推進全省土壤污染狀況詳查工作，統一管理全省詳查工作質量。省環境保護廳、國土資源廳、農業廳、財政廳、工業和信息化委、衛生計生委、糧食局等部門共同組成省級土壤污染狀況詳查工作組，并下設技術組和專家組。云南省環境監測中心站作為云南省土壤詳查省級技術牽頭單位，組建了土壤詳查工作專班，確保土壤詳查工作管理協調和質量保證。

　　據了解，云南省在全國率先完成了土壤污染重點行業企業空間位置遙感核實工作，及兩輪農用地土壤詳查點位布設、核實工作，且點位布設方案一次性通過國家驗收。

　　同時，云南省組織力量認真編制《云南省土壤污染狀況詳查實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。編制組多次邀請省國土資源廳、農業廳等部門及相關專家進行討論、多輪征求相關部門的意見，經云南省人民政府批準，由省環境保護廳、國土資源廳、農業廳等7個省級部門聯合印發實施。

　　云南省依據《實施方案》，對樣品采集、樣品制備、樣品流轉、分析測試明確分工，云南省環境監測中心站作為云南省省級質控實驗室，負責全省農用地土壤污染狀況詳查的質量管理和調查數據審核上報工作，并按照農用地土壤污染狀況詳查工作全流程，建立了較完備的檔案管理機制，完善歸檔四大類73卷詳查檔案。

　　同時，在全省范圍抽調精兵強將組建云南省土壤污染狀況詳查質量控制專家組，明確全省農用地土壤詳查各環節質量管理的責任專家和省級質控實驗室責任人。

　　2 精準施策

　　集中力量解決重點問題

　　據悉，云南省布設的農用地土壤污染狀況詳查點位總數居全國第二。在詳查工作時間緊、任務重、沒有現成經驗可借鑒的情況下，云南省敢于創新、大膽探索，集中力量抓實關鍵環節，優先解決詳查工作技術隊伍建設、資金預算規范、質量控制規范等直接影響詳查工作質量的重點問題。

　　為強化人才支撐，云南省先后組織環保、國土、農業三部門，承擔詳查工作技術人員141人次參加國家舉辦的20期培訓研討會。省內舉辦詳查工作相關技術培訓班22期，全省共2539人次參加了培訓，其中有關質量保證、質量監督培訓共3期340人次，所有質量監督專家均接受培訓。

　　云南省環境保護廳把這次詳查工作作為鍛煉全省環境監測隊伍、在實戰中提升戰斗力的契機。按照統一部署，省環境監測中心站及文山壯族苗族自治州環境監測站等7個州（市）環境監測站承擔重點行業、企業周邊7992個點位的樣品采集；昆明、曲靖、玉溪3個市環境監測站承擔部分有機樣品分析測試；紅河哈尼族彝族自治州環境監測站承擔部分無機樣品分析測試；全省16個州（市）環境監測站承擔對國土部門采樣質量監督工作。

　　按照任務分工，云南省國土資源廳共組織4個采樣單位近200組400余名采樣人員堅持戰斗在采樣一線，克服地形復雜、交通不便等困難，按時保質完成任務；云南省10個檢測實驗室嚴格按照國家和云南省技術規范及質量控制要求，組織260多名技術人員堅守在樣品制備、流轉、分析測試及數據審核報送等關鍵崗位。

　　云南省由于氣候多樣，全省水稻收割期差異較大。為順利完成農產品協同采樣工作，云南省農業廳精心組織，每個協同采樣點都落實到縣鄉村，落實到人。

　　在政府財力十分有限的情況下，云南省嚴格規范資金預算管理，把土壤詳查專項經費全部用在刀刃上。針對承擔工作任務的國土、農業、環保3個部門工作經費測算依據不同、標準不統一的情況，云南省財政廳會同省環境保護廳委托第三方造價咨詢公司，開展了云南省農用地土壤污染狀況詳查項目支出定額標準核定工作，編制了《云南省農用地土壤污染狀況詳查定額標準報告》，進一步確保了詳查資金合理、安全使用。

　　記者采訪中了解到，投資800多萬元、高要求建設的云南省土壤污染狀況詳查樣品流轉中心和臨時樣品庫，于2018年2月建成投用。這座全省唯一的樣品流轉中心，在詳查工作中發揮了十分重要的支撐作用。

　　為確保全省詳查質量管理工作的統一、科學、規范，云南省結合實際，編制了《云南省農用地土壤污染狀況詳查質量保證和質量控制工作方案》和云南省農用地土壤污染狀況詳查樣品采集保存與運輸技術要求、制備技術要求、樣品流轉技術要求等6個方面的作業指導書和22項質量檢查記錄表格、10項樣品采集制備流轉原始記錄表格、19項分析測試原始記錄表格，經專家評審修改后，由云南省土壤污染防治專項小組批準發布使用。

　　3 取長補短

　　及時有效整改存在不足

　　云南省堅持把推進詳查進度和開展質量監督有機結合，嚴格落實詳查工作推進調度機制，加強全過程質量監督和技術指導。同時，扎實抓好“回頭看”，及時總結經驗、找準存在問題，采取有力措施強弱項、補短板。

　　為此，云南省建立了嚴格的詳查工作調度機制。在明確工作目標、制定工作計劃、按月分解任務的基礎上，實行“日統計”、“周通報”、“月評估”。自2018年1月開始，每月召開一次云南省農用地土壤污染狀況詳查工作調度和進度安排會。會上，省環境保護廳及時傳達國家和省相關規定和要求，承擔詳查工作的各部門、各單位主要項目負責人匯報工作進展和存在問題，并研究提出解決問題的措施和建議。

　　云南省采用常規監督加專項監督的方式，對詳查全過程實施質量監督和技術指導。對樣品采集、樣品制備、樣品流轉、檢測分析和數據上報的常規監督檢查和技術指導落實到人，專項監督每季度不少于一次。

　　根據全省詳查工作進度，按月制定質量監督工作計劃，適時召開省級質量管理會商會。編制出臺《云南省農用地土壤污染狀況詳查工作出現質量問題處理處置預案》《詳查數據定期分析及疑似問題數據溯源分析機制》和《云南省農用地土壤污染狀況詳查各任務承擔單位工作質量評估辦法》，建立健全出現質量問題處理處置、詳查數據定期分析及疑似問題數據溯源分析、各任務承擔單位工作質量評估等機制。

　　針對質量監督檢查中發現的問題，省級質量控制實驗室及時反饋和上報，指導存在問題的單位迅速采取措施進行整改。對一般問題通過現場指出、電話等方式通知要求整改；截至8月14日，共發現采樣、制樣、分析測試等過程中12個較大問題，已分別采取了停工整頓、返工、通報等措施處理。

　　2017年11月及2018年3月、4月和7月，生態環境部先后4次組織專家組對云南省農用地土壤污染狀況詳查工作開展行政督導、技術指導和質量監督檢查，在充分肯定云南省階段性工作成果的同時，也指出了存在的問題。

　　云南省對專家組反饋的問題照單全收，立行立改抓落實，全省上下齊心協力補短板，在推進政府招標采購工作、打通詳查工作全鏈條、強化詳查工作組織管理等方面均取得較大進展。

　　當前，云南省正在加緊對農用地土壤污染狀況詳查質量保證和質量控制進行查缺補漏，為高質量完成分析測試和數據審核上報提供更好保障。下一步，將重點抓好云南省農用地詳查成果集成和土壤重金屬高背景區域劃定及高背景值對主要農產品影響調查工作，充分利用環保、國土、農業部門現有的農用地、農產品、地球化學調查等數據資料，確保詳查成果比較全面、完整地反映全省的農用地土壤污染狀況，為云南打好“綠色食品牌”和農用地分類管理提供科學依據。

2018年09月10日     作者：蔣朝暉