中國環(huán)境報記者 童克難 見習(xí)記者 程維嘉 肖琪 李玲玉

　　自8月下旬“綠盾2018”專項行動巡查開展以來，截至9月6日，12個巡查組共完成了13個省份97個自然保護(hù)區(qū)（地）的現(xiàn)場巡查工作。

　　隨著專項行動的不斷深入，既解決了老問題，也預(yù)防了新問題的發(fā)生。期間，基層工作人員的思想認(rèn)識不斷提高，自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)能力建設(shè)得以加強(qiáng)，管理機(jī)制逐步理順。

　　層層傳導(dǎo)壓力，黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識不斷增強(qiáng)

　　“我很了解祁連山自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)驗教訓(xùn)，因此對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，尤其是保護(hù)區(qū)工作十分重視。”在河南“綠盾2018”專項行動巡查工作匯報會上，河南省委常委、常務(wù)副省長黃強(qiáng)結(jié)合自己的親身經(jīng)歷談到。調(diào)任河南之前，黃強(qiáng)任職甘肅省委常委、常務(wù)副省長。

　　中辦國辦就甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報后，“綠盾2017”專項行動開始重拳出擊，首次實(shí)現(xiàn)對國家級自然保護(hù)區(qū)全覆蓋。

　　截至2017年底，共調(diào)查處理涉及446處國家級自然保護(hù)區(qū)的問題線索2.08萬個，關(guān)停取締違法企業(yè)2460多家，強(qiáng)制拆除違法建筑設(shè)施590多萬平方米；追責(zé)問責(zé)1100多人，包括廳級干部60人，處級干部240人；完成問題整改超過1.31萬個。這是我國自然保護(hù)區(qū)建立以來檢查范圍最廣、查處問題最多、追責(zé)問責(zé)最嚴(yán)、整改力度最大的一次專項行動。

　　今年，各地結(jié)合兩辦通報精神和“綠盾2018”專項行動，將壓力和責(zé)任自上而下層層夯實(shí)，地方各級黨委政府的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識進(jìn)一步增強(qiáng)，認(rèn)真組織涉及自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問題的查處和整改工作。

　　壓力不斷傳導(dǎo)的過程中，基層工作人員的思想認(rèn)識也在發(fā)生著變化。

　　“巡查組發(fā)現(xiàn)了我們自查時沒有發(fā)現(xiàn)的問題，暴露了我們工作的問題。”在浙江大盤山國家級自然保護(hù)區(qū)管理局局長厲廷法看來，巡查不僅幫助地方指出了新的問題，還為地方更好地解決問題提供指導(dǎo)。

　　同樣在浙江，金華市磐安縣常務(wù)副縣長也表示：“做好自然保護(hù)區(qū)工作，認(rèn)識是否到位是關(guān)鍵，整改首先應(yīng)從認(rèn)識上開始，巡查是一個契機(jī)，也是一個提示。”

　　“最大的變化是意識得到了強(qiáng)化，如果沒有專項行動和大力度整改，很多領(lǐng)導(dǎo)也沒有意識到保護(hù)區(qū)問題的重要性。”江蘇省鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)委員會主任馬國進(jìn)這樣說。

　　能力建設(shè)不斷加強(qiáng)，管理機(jī)制逐步理順

　　除了“綠盾2017”專項行動問題整改“回頭看”和新增違法違規(guī)問題的核查整改情況，“綠盾2018”專項行動的另一個關(guān)注點(diǎn)是自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)。

　　“以前是‘貧困戶’，現(xiàn)在有一下變成‘大款’的感覺。”河南黃河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)三門峽黃河濕地管理處主任梁建軍向記者介紹，2017年和2018年，三門峽市連續(xù)兩年下發(fā)專門文件，每年撥付200萬元專項經(jīng)費(fèi)用于保護(hù)大天鵝和紅腹錦雞。

　　如梁建軍所言，以專項行動為契機(jī)，各地在自然保護(hù)區(qū)立法、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、資金保障等方面動作頻頻，強(qiáng)有力地支撐了保護(hù)區(qū)的管理工作。

　　新疆維吾爾自治區(qū)頒布《新疆維吾爾自治區(qū)卡拉麥里山有蹄類野生動物自然保護(hù)區(qū)管理條例》；湖北省黃岡市編委將龍感湖自然保護(hù)區(qū)管理局由委托黃梅縣政府代管調(diào)整為黃岡市政府管理；河南省三門峽市將小秦嶺管理局全體職工工資納入市財政……

　　除了能力上有所增強(qiáng)，整改也是明確責(zé)任分工、理順管理機(jī)制的過程。

　　“整改過程對自然保護(hù)區(qū)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的健全有所啟示。”江蘇鎮(zhèn)江長江豚類省級自然保護(hù)區(qū)工作人員表示，以前執(zhí)法靠保護(hù)區(qū)牽頭，有些問題很難解決。專項行動以來，由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各部門及屬地建立的綜合管理聯(lián)席會議制度明確了各方責(zé)任，使工作協(xié)調(diào)更加順暢，管理形成了合力。

　　發(fā)現(xiàn)和解決突出問題，推動管理能力提升

　　由于自然保護(hù)區(qū)建設(shè)之初，地方法律法規(guī)不健全，部分自然保護(hù)區(qū)邊界不清，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)存在礦產(chǎn)企業(yè)和城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等人口聚居區(qū)，以及當(dāng)時生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識相對不強(qiáng)等原因，在實(shí)際的管理過程中，基層工作人員往往面臨諸多問題。

　　“比如，很多礦企采礦證和相關(guān)手續(xù)都很齊全，但保護(hù)區(qū)管理條例明確要求不允許從事礦產(chǎn)開采。”在采訪過程中，相關(guān)基層工作人員向記者表示，“綠盾”專項行動的開展，打消了他們的困惑，那就是堅決不允許在自然保護(hù)區(qū)開礦。

　　明確責(zé)任，傳導(dǎo)壓力，理順機(jī)制，消除困惑，其核心目標(biāo)是通過專項行動發(fā)現(xiàn)和解決突出問題，推動地方在自然保護(hù)區(qū)管理方面的工作。

　　浙江省核實(shí)的43個違法違規(guī)問題已經(jīng)完成整改41個，重慶市核實(shí)的166個問題已經(jīng)整改完成113個，天津市核實(shí)的問題已經(jīng)完成整改241個……

　　龍感湖自然保護(hù)區(qū)24臺風(fēng)機(jī)全部拆除；小秦嶺自然保護(hù)區(qū)521個礦口全部封堵；卡拉麥里山自然保護(hù)區(qū)將面積恢復(fù)至1.48萬平方公里，超過保護(hù)區(qū)建立時的面積……

　　一批批違法違規(guī)項目的清理和一個個重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決表明，“綠盾”專項行動“重拳出擊”的效果明顯。

　　“以前想解決但解決不了的問題現(xiàn)在終于解決了。”接受采訪的工作人員紛紛表示。

　　甘肅祁連山神樹水電站生態(tài)破壞問題整改不到位；浙江武義縣違規(guī)撤銷牛頭山縣級自然保護(hù)區(qū)；四川桫欏湖濕地公園違規(guī)建設(shè)旅游和商業(yè)設(shè)施；黑龍江北極村整改不到位……

　　取得成績的同時，部分自然保護(hù)區(qū)（地）仍然存在問題。“要清醒地看到，‘綠盾2018’專項行動中，碰到的問題會更加棘手難辦，觸及的利益會更加錯綜復(fù)雜，需要我們勇于擔(dān)當(dāng)、扛起責(zé)任，敢于碰硬、真抓嚴(yán)管，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，問題不徹底解決絕不放手，推動‘綠盾2018’專項行動取得更大成效。”生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在“綠盾2018”專項行動部署視頻會上強(qiáng)調(diào)。

　　既要解決老問題，也要防止新問題。隨著“綠盾”專項行動的不斷深入，“綠色盾牌”最終將牢固構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障，還自然以寧靜、和諧、美麗。

2018年09月11日     作者：童克難  程維嘉  肖琪  李玲玉