振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略實(shí)施幾年來(lái)，東北地區(qū)（包括遼、吉、黑三省和內(nèi)蒙古東部地區(qū)的赤峰、通遼、呼倫貝爾、興安、錫林郭勒五個(gè)盟市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加快，但資源環(huán)境的承載壓力也逐漸增大，部分地區(qū)用水緊張的問題更加凸顯。在堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)跨省區(qū)調(diào)水工程，實(shí)現(xiàn)水資源開發(fā)利用最大化、工程運(yùn)行效益最大化，是“十二五”時(shí)期東北地區(qū)水利設(shè)施建設(shè)的重要方面，必須抓緊抓好。

一、建設(shè)大型調(diào)水工程勢(shì)在必行

東北地區(qū)多年平均水資源總量約1987億立方米，但空間分布極不均衡，呈“北豐南欠、東多西少”、“邊緣多、腹地少”的特點(diǎn)。遼西北、吉林省西部及通遼、赤峰等地干旱少雨，屬于資源性缺水地區(qū)，水資源短缺是該地區(qū)工農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的最大制約因素。哈爾濱-大連軸線工業(yè)化、城市化水平較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，用水量增長(zhǎng)也快。松花江流域水資源比較豐富，但開發(fā)利用程度較低，僅為24%，部分地區(qū)由于控制性水利工程不足，呈結(jié)構(gòu)性缺水。黑龍江干流、烏蘇里江、鴨綠江、額爾古納河等界江界河開發(fā)利用較少，無(wú)論國(guó)際利用總量或我國(guó)單方面利用量，都遠(yuǎn)未達(dá)到相關(guān)國(guó)際公約設(shè)定的界限。鴨綠江水資源利用量，目前我國(guó)尚不及朝鮮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東北地區(qū)年均流入國(guó)際界河水量1285億立方米，約占東北地區(qū)水資源總量的2/3。東北老工業(yè)基地在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、集約節(jié)約用水的同時(shí)，還需要通過(guò)跨流域調(diào)水，特別是充分利用界江界河水資源，實(shí)現(xiàn)地區(qū)水資源平衡和優(yōu)化配置，這是解決缺水問題的必然選擇。

二、東北四省區(qū)各自都在加快推進(jìn)大型調(diào)水工程

1994年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《松花江遼河流域水資源綜合開發(fā)利用規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）曾提出，通過(guò)松花江干支流向南調(diào)水（簡(jiǎn)稱“北水南調(diào)”工程），解決吉林中西部、蒙東大部和遼寧西北部的生產(chǎn)生活用水和生態(tài)補(bǔ)水問題。由于該工程規(guī)模大，涉及四省區(qū)權(quán)益，協(xié)調(diào)推進(jìn)的難度很大，以及工程技術(shù)方面存在爭(zhēng)議等多種原因，“北水南調(diào)”工程一直沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。近年來(lái)四省區(qū)轉(zhuǎn)而各自為戰(zhàn)，積極推動(dòng)立足本省區(qū)(調(diào)水線路和水源地)、惠及本省區(qū)的調(diào)水工程上馬。

遼寧省正在建設(shè)“東水濟(jì)西”北、中、南三線工程。南線工程主要解決遼南及遼東南地區(qū)用水，部分子項(xiàng)已竣工；中線工程主要解決遼寧中部六城市及大連市的用水，大伙房水庫(kù)輸水作為骨干工程即將竣工；北線工程以遼西北供水工程為骨干，主要解決遼西北及遼河干流地區(qū)用水。遼西北供水工程從鴨綠江支流秋皮河（吉林省境內(nèi)）引水，總投資約249億元，設(shè)計(jì)引水量約16億立方米，將惠及朝陽(yáng)、阜新、鐵嶺、錦州、葫蘆島五市和沈陽(yáng)北部部分縣市，有力地配合遼寧正在舉全省之力實(shí)施的“突破遼西北”戰(zhàn)略，目前已上報(bào)國(guó)家立項(xiàng)。

吉林省正在建設(shè)哈達(dá)山水利樞紐和“引嫩入白”工程，主要解決吉林省西部白城、松原等市的農(nóng)業(yè)、城市和生態(tài)用水，預(yù)計(jì)2011年完工。哈達(dá)山水利樞紐工程按目前一再壓縮的建設(shè)規(guī)模施工，難以兼顧“北水南調(diào)”工程規(guī)劃需要。同時(shí)，吉林省正在規(guī)劃建設(shè)中部城市引松供水工程，從豐滿水庫(kù)引水，設(shè)計(jì)引水量約9億立方米，解決長(zhǎng)春、四平、遼源等市用水問題，現(xiàn)已獲立項(xiàng)，計(jì)劃2011年內(nèi)開工。

黑龍江省規(guī)劃在西部地區(qū)建設(shè)尼爾基“引嫩”擴(kuò)建一期工程，年供水量增加到17.3億立方米，主要解決齊齊哈爾、大慶等地生產(chǎn)生活生態(tài)用水，目前也已上報(bào)國(guó)家立項(xiàng)。

內(nèi)蒙古的通遼、赤峰、錫林郭勒等盟市與吉林西部和遼西北水土資源條件相似，且土地沙漠化、鹽堿化嚴(yán)重，這幾年工業(yè)發(fā)展很快，用水矛盾愈加突出。為此，內(nèi)蒙古自治區(qū)計(jì)劃建設(shè)兩個(gè)調(diào)水工程。一個(gè)是“引綽（綽爾河）濟(jì)遼”工程，引水5.4億立方米，主要解決烏蘭浩特、通遼等市用水問題，匡算項(xiàng)目總投資118億元；另一個(gè)是“引哈（哈拉哈河，屬于國(guó)際河流）濟(jì)錫”工程，主要解決錫林浩特等市縣的用水問題。鑒于這兩個(gè)工程規(guī)模大、投資大，自治區(qū)雖籌劃多年，一直沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

三、要統(tǒng)籌研究東北地區(qū)水資源配置和調(diào)水工程

近期應(yīng)重點(diǎn)研究遼西北供水、吉林中部城市供水工程如何兼顧蒙東地區(qū)供水需要。遼寧、吉林兩省正在加緊推動(dòng)建設(shè)的遼西北供水、吉林中部城市供水工程，與通遼等地距離近、海拔落差小，具備將輸水線路進(jìn)一步向蒙東境內(nèi)延伸的條件。內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)主動(dòng)開展前期研究，積極與遼寧、吉林兩省銜接，探討合作的可行性和模式。2011年?yáng)|北四省區(qū)行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議應(yīng)將跨省區(qū)調(diào)水問題作為重要議題進(jìn)行充分溝通協(xié)商。咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門在論證、審批項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)充分論證將通遼等地納入工程問題，提高工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要加快開發(fā)利用界江界河水資源，特別是黑龍江上游水資源，實(shí)施跨流域調(diào)水。有關(guān)部門要科學(xué)規(guī)劃，積極協(xié)調(diào)，盡快實(shí)現(xiàn)“北水南調(diào)”，解決東北地區(qū)中西部地區(qū)缺水問題。