案 由：昆明市人均水資源量1065立方米，是全省的27%，全國的57.3%，低于人均1700立方米的國際警戒線要求，屬嚴(yán)重缺水地區(qū)。而我市農(nóng)業(yè)90%以上是靠天吃飯的弱勢產(chǎn)業(yè)，由于水資源總量不足，時(shí)空分布不均，并隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快以及生態(tài)化城市的建設(shè)，總用水量需求增加，農(nóng)業(yè)用水將更為緊缺。因此，建立與完善適合我市市情的現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)體系，對緩解我市水資源短缺，擺脫農(nóng)業(yè)用水危機(jī)，保障糧食安全和生態(tài)安全，推動(dòng)昆明經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　當(dāng)前,昆明發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)面臨的問題主要是:

　　一是缺乏節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。我市發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展仍帶有一定的盲目性，如在適合發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)的地方，卻投入大量資金建設(shè)節(jié)水灌溉工程。而同時(shí)，農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)田灌溉用水效率不高，對自然降水的利用率低。指導(dǎo)農(nóng)業(yè)節(jié)水的政策法規(guī)不健全，目前我市尚無有關(guān)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水的管理辦法。二是對節(jié)水農(nóng)業(yè)認(rèn)識不足 。認(rèn)為節(jié)水農(nóng)業(yè)就是節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)。而實(shí)際上，節(jié)水農(nóng)業(yè)既包含了節(jié)水灌溉，還包括了農(nóng)學(xué)范疇和農(nóng)業(yè)管理范疇的節(jié)水，是水、土、作物資源綜合開發(fā)利用的系統(tǒng)工程。涉及到調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、作物結(jié)構(gòu)，改進(jìn)作物布局，用水水費(fèi)政策，配水的控制與調(diào)節(jié)，灌溉工程的節(jié)水措施和節(jié)水灌溉技術(shù)等方面的內(nèi)容。三是水利設(shè)施投入嚴(yán)重不足。長期以來，國家和各級政府對農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)投入嚴(yán)重不足。已建成的水利設(shè)施容量有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，病險(xiǎn)水庫多，水利設(shè)施老化，農(nóng)業(yè)水利設(shè)施不配套，農(nóng)田水利建設(shè)的區(qū)域性相互溝通能力差，遠(yuǎn)不能適應(yīng)昆明水資源的空間分布不均的自然環(huán)境。四是節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣力度不夠，對采用綜合技術(shù)發(fā)揮整體效益重視不夠。農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)研究工作滯后，現(xiàn)有的節(jié)水技術(shù)由于成本高，多適用于高價(jià)值的園藝作物和經(jīng)濟(jì)作物，適用于大面積推廣的節(jié)水技術(shù)嚴(yán)重短缺。而且往往只注意單項(xiàng)的工程技術(shù)，而沒有形成綜合技術(shù)，造成雖節(jié)水但產(chǎn)生效益不高。五是農(nóng)業(yè)水利工程市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在較大難度 。昆明市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益相對較低，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，農(nóng)田水利工程還很難完全市場化，節(jié)水農(nóng)業(yè)也很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，市場機(jī)制在水資源配置中尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　意見建議：

　　一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識

　　各級政府應(yīng)把農(nóng)業(yè)節(jié)水工作擺上政府工作的重要日程，在各級農(nóng)業(yè)部門成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)科技教育以及技術(shù)推廣服務(wù)等多部門的關(guān)系，充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢。

　　二要加快節(jié)水農(nóng)業(yè)規(guī)劃及建設(shè)目標(biāo)的制定

　　結(jié)合昆明市水資源狀況和應(yīng)用實(shí)際，制定我市節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域水資源的利用率和利用效益為中心，以科技創(chuàng)新和技術(shù)集成應(yīng)用為支撐，結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、滇池水污染綜合治理、水利設(shè)施建設(shè)，針對不同區(qū)域的水土自然特性和優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)品，因地制宜推廣節(jié)水高效農(nóng)業(yè)技術(shù)和配套措施，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。

　　三要抓好水利建設(shè)，并充分利用各類水資源

　　把全市農(nóng)村地下水資源作為一種抗旱應(yīng)急水源，在地下水豐富地區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理有序地開采，為防大旱和長時(shí)間抗旱做好水資源的儲備。繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)“五小”水利工程建設(shè)，新上一批水源工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水源工程均衡布局，解決水資源時(shí)空分布不均帶來的供需矛盾，提高調(diào)控能力。建立大型跨區(qū)域或區(qū)域內(nèi)水利設(shè)施與農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施的配合體系，實(shí)現(xiàn)水資源互補(bǔ)聯(lián)合調(diào)度機(jī)制。加強(qiáng)病險(xiǎn)水利設(shè)施維護(hù)與加固的工程建設(shè)，整修河道、溝渠，提高安全輸水保證率和防汛減災(zāi)能力，減少滲漏浪費(fèi)。積極爭取國家和省級投資項(xiàng)目，加大地方財(cái)政投入力度，將水利建設(shè)資金的投入納入財(cái)政預(yù)算，其增長幅度不低于財(cái)政收入的增長幅度，保障節(jié)水農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。加強(qiáng)對昆明空中水資源時(shí)空分布的觀測、研究和預(yù)測，為政府提供決策服務(wù)。在全市市縣兩級重點(diǎn)水源區(qū)域和小型水庫以上區(qū)域建立人工增雨影響基地，開展常態(tài)化的人工增雨作業(yè)，增加水源區(qū)來水量和水庫蓄水量。在城市建成區(qū)建設(shè)“雨水收集系統(tǒng)”和“城市降雨滲透工程”。

　　四要調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)節(jié)水農(nóng)業(yè)的科學(xué)管理

　　因地制宜，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)布局，壓縮高耗水、低產(chǎn)出作物面積。建立與水資源特點(diǎn)相符合的節(jié)水種植結(jié)構(gòu)，推廣作物立體種植高效用水技術(shù)，提高土壤蓄水保墑能力。優(yōu)化缺水山區(qū)農(nóng)作物種植，大力推廣渠道防滲、管灌、微灌、滴灌等先進(jìn)高效的節(jié)水灌溉技術(shù)，提高用水效率。加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，制定出臺《昆明市節(jié)水農(nóng)業(yè)實(shí)施辦法》，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置、高效利用、規(guī)范化管理。建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的農(nóng)業(yè)水資源價(jià)格體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水資源開發(fā)利用由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，水資源的開發(fā)利用與節(jié)約用水逐步向市場調(diào)控轉(zhuǎn)變。

　　五要促進(jìn)開展農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的研發(fā)

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)研究，把工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、生物節(jié)水措施有機(jī)結(jié)合起來，最大限度地發(fā)揮大氣降水、灌溉供水在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的效益。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)開展生物化學(xué)節(jié)水技術(shù)的研發(fā)，研制具有抗旱、保水、無污染的化控產(chǎn)品應(yīng)用于生產(chǎn)。研究創(chuàng)制一批新型的節(jié)水新產(chǎn)品與新材料，為我市農(nóng)業(yè)節(jié)水提供適合市情的實(shí)用性應(yīng)用技術(shù)。

　　六要抓住昆明實(shí)施全域城市化戰(zhàn)略給節(jié)水農(nóng)業(yè)帶來的契機(jī)

　　通過實(shí)施全域城市化戰(zhàn)略，把更多的資源盡快投向農(nóng)村，增加農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展上的財(cái)政資金投入，切實(shí)提高農(nóng)民的實(shí)際收入，大大增強(qiáng)農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，調(diào)動(dòng)起農(nóng)民發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的積極性。加快城鄉(xiāng)功能一體化進(jìn)程，通過水資源統(tǒng)籌、基礎(chǔ)設(shè)施的共享共建，較好地解決農(nóng)業(yè)水利設(shè)施投入不足的問題。應(yīng)將全域城市化對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整與節(jié)水農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施有機(jī)地結(jié)合起來，推進(jìn)我市節(jié)水型農(nóng)業(yè)又快又好的發(fā)展