或許不久的將來(lái)，昆明市一名普通百姓，也可以參與當(dāng)?shù)刂卮箜?xiàng)目的環(huán)評(píng)，還可以擔(dān)任“河長(zhǎng)”，參與滇池的保護(hù)和治理。這種可能，來(lái)自正在征求意見(jiàn)的《昆明市環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。

　　5月19日，昆明市環(huán)保局舉行聽(tīng)證會(huì)，探討老百姓如何參與環(huán)境保護(hù)，特別是該建立怎樣的機(jī)制和渠道，保證公民的參與、表達(dá)和監(jiān)督。來(lái)自人大、政協(xié)、政府部門(mén)、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、社團(tuán)組織等單位的20多位代表在聽(tīng)證會(huì)上發(fā)表了自己的看法。

　　聘請(qǐng)市民當(dāng)“河長(zhǎng)”

　　有調(diào)查顯示，2010年，昆明市公眾對(duì)城市環(huán)保的滿意率達(dá)89.63%，全市中小學(xué)環(huán)境教育普及率達(dá)到90%。“盡管如此，與其他城市相比，昆明老百姓的環(huán)保意識(shí)還顯淡漠，引導(dǎo)公眾參與環(huán)保的工作顯得十分迫切”，昆明市環(huán)保局的一位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　據(jù)介紹，擬出臺(tái)的《辦法》強(qiáng)調(diào)，要充分調(diào)動(dòng)環(huán)保社團(tuán)、街道辦、社區(qū)、專家、學(xué)者、老干部參與環(huán)境保護(hù)的積極性，特別是“各縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)聘請(qǐng)環(huán)保專家、學(xué)者以及離退休老同志，對(duì)環(huán)境治理進(jìn)行督導(dǎo)和咨詢”;“聘請(qǐng)熱心環(huán)保的市民擔(dān)任環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員，監(jiān)督企業(yè)的排污治污行為”;“聘請(qǐng)市民擔(dān)任市民‘河長(zhǎng)’，參與滇池治理及保護(hù)”。

　　根據(jù)《辦法》的相關(guān)規(guī)定，昆明市民既可以參與滇池及其河道的水污染防治、生態(tài)恢復(fù)，也可以參與滇池治理的科學(xué)研究，以及治理科技成果的推廣運(yùn)用。

　　《辦法》還規(guī)定，公眾可以獲取的環(huán)境信息，包括滇池的水污染防治規(guī)劃，排污費(fèi)征收和使用的情況，違法企業(yè)的名單及處罰情況，重大和特大環(huán)境污染事件的企業(yè)名單等。

　　提及出臺(tái)《辦法》的初衷，昆明市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，保護(hù)環(huán)境既是政府的責(zé)任，也是公眾的責(zé)任。公眾參與環(huán)境保護(hù)的程度，體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)公民環(huán)境意識(shí)的水平，也體現(xiàn)國(guó)家重視和保護(hù)公民權(quán)利的程度。積極推動(dòng)公眾參與，可以使環(huán)境保護(hù)觀念轉(zhuǎn)化為社會(huì)行為，使公眾自覺(jué)地承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)。

　　應(yīng)重視環(huán)保組織作用

　　聽(tīng)證會(huì)上，與會(huì)人員認(rèn)為，“《辦法》是昆明市環(huán)境保護(hù)的一個(gè)重大突破”，同時(shí)也對(duì)其中不完善的地方提出了建議。

　　比如，有與會(huì)人員提出，針對(duì)現(xiàn)實(shí)中，政府對(duì)環(huán)境問(wèn)題的不作為或亂作為，應(yīng)增加規(guī)定：“允許環(huán)保組織依法對(duì)涉及環(huán)境保護(hù)的具體行政行為，申請(qǐng)行政復(fù)議，提起行政訴訟”;“各級(jí)政府部門(mén)，在涉及公眾利益的環(huán)境決策過(guò)程中，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，確保公眾參與。”

　　正在昆明出差的北京中資律師事務(wù)所的律師夏軍，盡管沒(méi)有參加聽(tīng)證會(huì)，但他通過(guò)與會(huì)人員也向昆明市環(huán)保局遞交了一份書(shū)面建議。他認(rèn)為，確保公眾參與最好的方式，就是重視和支持環(huán)保組織。

　　他認(rèn)為，《辦法》雖然強(qiáng)調(diào)了環(huán)保社團(tuán)的作用，但表述不夠準(zhǔn)確。應(yīng)該將“環(huán)保社團(tuán)組織”改為“開(kāi)展公益性環(huán)保活動(dòng)的民間組織”，其中包括民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)等。

　　夏軍還建議，為使公眾參與落到實(shí)處，政府應(yīng)當(dāng)建立公眾參與落實(shí)情況定期評(píng)估制度。評(píng)估情況要由市環(huán)保局主動(dòng)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)在昆明市環(huán)保局設(shè)立信息公開(kāi)咨詢委員會(huì)，聘請(qǐng)有素養(yǎng)、有威望的人士和專家為委員，對(duì)信息公開(kāi)相關(guān)事宜提供審查意見(jiàn)和咨詢意見(jiàn)。

　　長(zhǎng)期對(duì)滇池流域水環(huán)境進(jìn)行研究的云南大學(xué)科學(xué)院副院長(zhǎng)段昌群教授贊同夏軍的建議。他說(shuō)：“公眾參與是手段和方式，但環(huán)境問(wèn)題畢竟是專業(yè)問(wèn)題，如果沒(méi)有相關(guān)知識(shí)，公眾不一定能夠參與進(jìn)來(lái)，還需要政府引導(dǎo)。”

　　老百姓既是滇池污染的受害者，也是制造者

　　段昌群指出，多年來(lái)，滇池治理一直是政府主導(dǎo)，公眾參與力度不夠。由于長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境治理的重點(diǎn)都是放在工程治理上，沒(méi)有把公眾參與、社會(huì)動(dòng)員也作為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)抓，因此，公眾不知道政府治理滇池的思路，也不知道自己應(yīng)該在滇池治理中做些什么。人們抱怨，為什么花了那么多的錢，滇池污染還是那么嚴(yán)重，而政府花很大代價(jià)搞起來(lái)的一些工程措施，也因公眾的不理解，而難以發(fā)揮應(yīng)有的功效。

　　段昌群說(shuō)，近年來(lái)，城市治污和工業(yè)治污取得了很好的成效，但來(lái)自農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民日常生活的面源污染卻一直得不到控制。這表明，公眾參與環(huán)境治理已經(jīng)越來(lái)越重要。“昆明市民人人都是滇池污染的受害者，而幾乎人人也都是滇池污染的制造者。”他說(shuō)。

　　段昌群等專家曾經(jīng)指導(dǎo)過(guò)云南師范大學(xué)附中高一學(xué)生段揚(yáng)揚(yáng)和她的同學(xué)，對(duì)昆明城市人群生態(tài)足跡和昆明市民飲食消費(fèi)對(duì)滇池污染的情況進(jìn)行過(guò)調(diào)查。調(diào)查結(jié)果觸目驚心。

　　《昆明城市人群生態(tài)足跡研究》顯示，教育程度、專業(yè)技術(shù)職稱、單位任職、收入等越高的人群，總生態(tài)足跡越高。這部分人的年齡在20歲到55歲之間，月收入在4000元以上，他們對(duì)生活質(zhì)量的要求較高——住大房子、開(kāi)高檔車、購(gòu)買高檔用品，這些高消費(fèi)抬高了城市人群的平均生態(tài)足跡。調(diào)查報(bào)告稱，昆明城市人群的生態(tài)足跡高于北京、沈陽(yáng)等國(guó)內(nèi)許多城市和地區(qū)，這種消費(fèi)超過(guò)了昆明市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生態(tài)承載能力。

　　而在《飲食消費(fèi)及其相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)滇池的環(huán)境影響與對(duì)策研究》中，段揚(yáng)揚(yáng)、馬昕辰、吳雙3名中學(xué)生則提出了一個(gè)問(wèn)題：“當(dāng)我們面對(duì)豐盛的大餐大快朵頤時(shí)，有沒(méi)有想過(guò)，我們吃下的口口美食，卻在無(wú)形中給滇池環(huán)境帶來(lái)污染，我們?cè)趺闯圆拍苡欣诘岢乇Ｗo(hù)?”

　　調(diào)查顯示，昆明市民飲食消費(fèi)有兩個(gè)特點(diǎn)，一是偏重動(dòng)物性食品，人均肉食品的消耗量高于全國(guó)平均水平;另一個(gè)是植物性食品中偏重大米、蔬菜。這種飲食消費(fèi)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了滇池流域受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大，加劇了滇池污染。

　　據(jù)調(diào)查，養(yǎng)殖一頭牛，產(chǎn)生并排放的廢水超過(guò)22個(gè)人生活產(chǎn)生的廢水。養(yǎng)殖1頭豬產(chǎn)生的污水，相當(dāng)于7個(gè)人生活產(chǎn)生的廢水。特別是禽畜養(yǎng)殖業(yè)從分散的農(nóng)戶養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向集約化、工廠化養(yǎng)殖后，禽畜帶來(lái)的糞便污染大幅度增加。

　　“生活污染加劇了滇池污染。”3名中學(xué)生在他們的調(diào)查報(bào)告中寫(xiě)到。

　　“如何使污染的制造者、受害者，成為滇池污染的治理者、保護(hù)者，是治理滇池污染社會(huì)動(dòng)員和公眾參與的關(guān)鍵。”段昌群說(shuō)。

　　在段昌群擔(dān)任課題組組長(zhǎng)的一項(xiàng)“滇池流域社區(qū)生活質(zhì)量、人體健康與環(huán)境保護(hù)”的調(diào)查中顯示，91.88%的市民認(rèn)為滇池污染人人都有責(zé)任，絕大多數(shù)市民認(rèn)為自己對(duì)滇池污染影響最大的不良行為是：用有磷洗衣粉、亂扔垃圾、浪費(fèi)水等。95.1%的市民愿為治理滇池承擔(dān)相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失，每月愿為治理滇池污染承擔(dān)的最大經(jīng)濟(jì)費(fèi)用為60元。課題組成員用經(jīng)濟(jì)尺度測(cè)算這種意愿，滇池治理每年可望獲得6.4億元的民間攴持額度。

　　“政府應(yīng)該充分重視來(lái)自民間的治理愿望。”段昌群說(shuō)，環(huán)境治理要改變那種自上而下地要求群眾保護(hù)環(huán)境的思維方式，在一個(gè)行政命令出臺(tái)前，應(yīng)考慮到公眾如何有效參與，用什么樣的渠道參與。環(huán)保問(wèn)題根本上就是一個(gè)利益問(wèn)題，推動(dòng)公眾參與，必須要有相關(guān)機(jī)制來(lái)制衡。要解決一些部門(mén)在環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上有利相爭(zhēng)、無(wú)利推諉的問(wèn)題。