天津一海水淡化設施，至2015年天津計劃海水淡化產能翻一番，達到48萬噸/日。

要南水北調，還是要海水淡化？這是個真問題，北京的供水危機已近臨界點，如果一時不可得兼，有所輕重緩急是在所難免；這是個偽問題，因為供水危機必將長期存在，“沒有哪一種單一水源方案能夠保障供水安全”。

北京，望海止“渴”

因為“饑渴”難耐，北京坐不住了。2011年6月14日清晨，一支來自水務、城市規劃等機構的12人調研隊伍，奔赴數百里之外的河北曹妃甸、天津兩地，掂量淡化海水入京的可行性。

這個夏天，連續12年的干旱將北京推上了300萬立方米的日供水極限，人均水資源占有量僅為世界標準十分之一的北京，陷入極度危險的水危機。

就在一個月前，5月9日，北京市明確提出，要把引黃入京、海水淡化和巖溶水利用納入戰略規劃并抓緊落實。這是北京第一次明確將海水淡化列入戰略水源，落實只是時間問題。

而這次低調的調研，對于曹妃甸和天津而言，更是場遲到的問計。

早在2006年，海水淡化只是作為曹妃甸工業區循環經濟產業鏈中的一環，用作電廠冷卻水，但設計產能卻遠超工業自給。于是，工業區管委會委托天津海水淡化與綜合利用研究所（下稱“天津淡化所”），醞釀北京輸送工程的預可研報告。當年的報告證實，曹妃甸已具備百萬噸淡化海水的生產和輸送能力。

此后幾年，曹妃甸頻頻示意北京。“如果北京市現在下決心，2013年就能供上水。”現任曹妃甸工業區管委會副主任朱越杰不改初衷。在他的計劃里，用兩根直徑1.5米左右的管道通過兩級泵站，就可以把渤海的淡化水直接送到220公里外的北京東四環。

另一個淡化水重鎮天津，目前已擁有北疆電廠和大港新泉電廠兩個全國最大海水淡化項目，每日產能占到全國的1／3。按天津市水利科學院總工程師周潮洪的說法，淡化海水大規模進入市政供水“還懸在那兒”。不過，天津仍明確計劃到2015年，淡化水產能再翻一番，達到48萬噸／日，“有可能會往北京送”。

新一輪的城市水危機，令海水淡化的春天似乎呼之欲出。4月，科技部一官員曾在一個海水淡化的國際研討會上透露，中國目前正在建設若干個5萬噸以上的大型海水淡化項目。而正由國家發改委牽頭編制的海水淡化“十二五”規劃中，一批國家級海水淡化產業基地，有望誕生在天津、大連、青島等沿海城市。 

               海水淡化PK南水北調

但北京市水務局宣傳處處長俞亞平的解釋顯得干脆，北京市從二三十年前起，就因缺水開始關注當時還屬于前沿的海水淡化項目，這次的12人調研其實并無特殊之處。

態度如此謹慎的背后，多少是對淡化海水的高昂成本的顧慮，這也是其一直“只能微波蕩漾，不堪擔當重任”的癥結所在。

目前，曹妃甸的淡化海水價格已宣稱低至不到6元／噸，且有望進一步降低。在天津淡化所原所長李長建看來，水價構不成海水淡化的真正軟肋，尤其與北京一直期待的南水北調工程比較而言。他回憶，2002年前后曾在報紙上看到當時的水利部領導稱，南水北調的噸水成本，如果包括沿途征地、移民、管理以及調水造成的生態損失，會在20元左右，“如果真是這樣，海水淡化成本再高也到不了20元。”李長建感慨。

國務院南水北調辦公室都未曾公布水價成本的準確構成。這使得，海水淡化和南水北調的水價比較，陷入糊涂境地。

2011年4月1日，國家開發投資公司董事長王會生在《人民日報》的撰文，稱海水淡化技術已具備規?；瘧玫臈l件，其成本費用與遠程調水相差不大，建議在進行大型跨流域引水工程決策時，將其與海水淡化進行比較研究。

國開投正是中國國內最大的海水淡化項目——天津北疆電廠的投資方，此刻高調造勢，多少是瞅準了南水北調延期后北京供水的意外缺口。

2008年底，當時南水北調建設委員會將中線一期工程調長江水入京津的時間，由2010年延后到了2014年，而東線一期工程，其通水時間也后調六年至2013年。中國水利企業協會脫鹽分會秘書長郭有智，在南水北調延期消息蔓延的2009年，曾去北京市水務局詢問首都的缺水狀況，他的朋友說“太緊張了，都不能說”。

同年，郭因為建議盡快上馬海水淡化項目以解北京水困，當選2009年度《科技日報》評選的年度人物。同時入選的還有袁隆平和鐘南山。

也是從2009年起，南水北調和海水淡化的利弊比較，在各個層面上展開。2010年6月，有關南水北調入戶水價將高達8元到10元的說法，一度甚囂塵上，作為主管的南水北調辦公室不得不出面辟謠，并在2010年底組織調水、淡化兩個領域的專家座談，集中討論成本下降空間以及輸送可行性等關鍵問題。

迄今，南水北調究竟水價幾何，仍在工程動態投資和國家政策之間變動。“南水北調的水價既算不清楚，也沒人去算。”一位了解南水北調辦公室調研過程的行業人士表示。 

           而調水和淡化水孰優孰劣，開始越辯越不明，以至最終出現“調水派不屑于比較、淡化派則不愿比較以避免人為對立”的局面。2010年冬天，南水北調辦公室組織召開的座談會上，盡管民意熱衷，但會上卻并未有任何南水北調和海水淡化成本的直接比較。

國家海洋局一官員，自上世紀九十年代起就多次考察沿海早期的海水淡化項目。他無意質疑南水北調的經濟性，卻對東線工程心存疑慮。東線主要向天津和膠東地區供水，這一區域正好是黃、渤海沿海地帶，“解決沿海地區缺水問題，為什么要舍近求遠？”

這位官員還直言不諱，從歷史上看，幾乎所有東西向的平面調水工程都證明不成功。這個不成功的名單中包括引灤入津、引黃濟青、引碧流河入大連。

周潮洪剛剛參加完天津市發改委組織的又一輪海水淡化調研，她無意比較海水淡化和南水北調的優劣，只是一再強調，“沒有哪一種單一水源方案能夠保障供水安全”。

三十年河東，三十年河西

幾天前，中國脫鹽協會（CDA）剛剛拿掉戴了六年的“籌”字帽，正式成為中國首個脫鹽行業協會，實際上也就是海水淡化的行業協會。

脫鹽協會最終拿到的民政部注冊批文上，寫的是“中國水利企業協會脫鹽分會”，掛靠單位是水利部。但按照國務院“三定”方案，海水淡化相關事宜的主管單位卻是國家海洋局。“我們一直在找婆家，過程中比較糾結。”郭有智解釋說。

“從水資源統一管理的角度看，水利部似乎是更適合的管理部門。”有業內人士如是評價。

上世紀70年代，中國開始將海水淡化技術應用于海島、軍艦。但直到2000年之后，由于企業力量的參與，多套大中型海水淡化裝置才在沿海電廠等企業建成并成功運行。

但迄今為止，九成的海水淡化項目都是企業自用，遑論大規模接入市政管網作為民用。在“淡化界”看來，正是因為淡化水始終沒有納入國家水資源整體規劃。究其原因，無論國家還是地方解決缺水思路的首選，仍是開采地下水和調水。“調水是國家工程，投入頗巨，哪個市委書記會傻到不要南水北調而要海水淡化？”李長建分析道。

天津市膜科學與海水淡化技術重點實驗室主任王志則希望，國家能給予海水利用工程與國家公益性水利工程同等地位，將海水淡化納入國家水資源配置體系和區域水資源規劃，同時能夠出臺政策支持沿海地區優先使用淡化海水。 

             根據中國脫鹽協會的統計，中國現有海水淡化裝置69套，設計產能約68萬噸／天，實際運營的大概只有四五十萬噸／天，每天產量甚至不如中東一家淡化水廠的規模。而只要留意2005年出臺的《海水利用專項規劃》就會發現，當時的規劃相當雄心勃勃：2010年達到80萬－100萬噸。

情況正開始變化，南方周末記者輾轉獲悉，國家發改委正牽頭組織編制海水淡化的十二五規劃，不日即將出臺。相關人士透露，原本國家的十二五規劃中有關于海水淡化的表述，因一章內容不足以涵蓋，遂單獨編制，其重視程度可見一斑。

而早在2010年4月，規劃編制過程中，國家發改委、財政部和稅務總局，還專門在湖北恩施開會討論海水淡化相關的配套財稅措施?？萍疾縿t已經編制完成了促進海水淡化科研和裝備的十二五規劃初稿。

中國脫鹽協會現在的樂觀預期是，未來五年中國的海水淡化產量將達到140萬噸、在建50萬噸。

而李長建則時常想起2002年前后的一樁事，大有“三十年河東，三十年河西”之感。當年，科技部推行科研機構企業化改制，當時被認為沒什么用的天津淡化所，差點被推出門外自謀生路。而另一家海水淡化處理技術的科研機構——杭州水處理技術研究開發中心，則最終被公司收購，轉制為企業。

“如果那時能把天津和杭州兩個所合并，科研力量會比今天強很多。”李長建不無遺憾。

至于海水淡化是否真能迎來春天，他歸結為是否急需，“如果南水北調過不來，北京密云水庫的水干了，那時就會不計成本了”。