7月18日，暴雨襲來，南京主城多處道路積水嚴(yán)重。入夏以來，北京、武漢、長(zhǎng)沙等多個(gè)城市都因暴雨發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇。城市建設(shè)投資巨大，為何還會(huì)“逢雨必澇”，該怎么緩解？記者采訪了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人。

“近年來城市內(nèi)澇呈現(xiàn)出發(fā)生范圍廣、積水深度大、滯水時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)。”該負(fù)責(zé)人說，這直接反映出目前城市排水管網(wǎng)覆蓋率、設(shè)施排澇能力偏低，已不符合城市快速發(fā)展和老百姓的要求。

主要用“雨污合流”排水體系，70%以上城市排水系統(tǒng)最多只能抵御1年一遇暴雨

“逢雨必澇”，背后的原因是什么？

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)我國(guó)城市排水系統(tǒng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)查。按照我國(guó)現(xiàn)行城鎮(zhèn)排水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求，城市一般地區(qū)排水設(shè)施的設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期為0.5—3年（即抵御0.5—3年一遇的暴雨），重要地區(qū)也只有3—5年，而在實(shí)施過程中，大部分城市普遍采取標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的下限。調(diào)查顯示我國(guó)70%以上的城市排水系統(tǒng)建設(shè)的設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期小于1年，90%老城區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域甚至比規(guī)范規(guī)定的下限還要低。

城市基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期投入不足，歷史欠賬多，是導(dǎo)致內(nèi)澇頻現(xiàn)的重要原因。以上海為例，有調(diào)查顯示，2008年城市排水管網(wǎng)覆蓋率約為60%，其中內(nèi)環(huán)以內(nèi)98%，內(nèi)外環(huán)間61%，外環(huán)以外僅有36%。其他城市則更不容樂觀。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部一直在推行排水系統(tǒng)的雨污分流，即雨水和污水分別使用兩套排水管道排放，而當(dāng)前大多數(shù)城市主要仍采用“雨污合流”的排水體系，由于合流制管網(wǎng)的設(shè)計(jì)過多考慮雨水的排泄，水力坡度取值一般較小，導(dǎo)致旱季污水中的沉積物、垃圾、建筑施工的泥漿大量淤塞管道，影響內(nèi)澇排除，加上財(cái)政能力有限、維護(hù)資金緊張，難以及時(shí)清理維護(hù)，造成雨季排水能力就更差。

在全球氣候變化、降雨規(guī)律發(fā)生改變的情況下，反映城市尺度范圍降雨特征、用于計(jì)算雨量和設(shè)計(jì)排水管道的“暴雨公式”沒有及時(shí)修訂更新。同時(shí)，在設(shè)計(jì)方法上，我國(guó)大部分城市仍沿用上世紀(jì)50年代前蘇聯(lián)的設(shè)計(jì)理論，在模擬仿真技術(shù)。 
           目前，我國(guó)城市仍單純依靠排水系統(tǒng)排澇，缺乏整體考慮，沒有形成源頭控制、強(qiáng)化下滲、蓄滯結(jié)合的綜合內(nèi)澇防治體系。歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家，針對(duì)雨洪控制提出了“LID”（LowImpactDevelopment，低影響開發(fā)）理念，將徑流系數(shù)作為城市規(guī)劃的控制性指標(biāo)，達(dá)到城市雨洪防治、雨水初期污染控制和水環(huán)境生態(tài)保護(hù)等多重目標(biāo)。

內(nèi)澇防治不能僅靠排水系統(tǒng)，應(yīng)建立新的內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)，形成蓄排結(jié)合的防治體系

該負(fù)責(zé)人表示，要緩解城市內(nèi)澇的問題，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)從落實(shí)責(zé)任、規(guī)劃建設(shè)、完善預(yù)案等幾個(gè)方面入手。

“城市化率超過40%以后，我國(guó)的城市發(fā)展已從初期發(fā)展階段逐漸走向成熟，城市管理應(yīng)該更加精細(xì)化。”該負(fù)責(zé)人說，內(nèi)澇防治不能僅僅依靠排水系統(tǒng)，應(yīng)盡快建立新形勢(shì)下的內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)，形成蓄排結(jié)合的內(nèi)澇防治綜合體系，并落實(shí)到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。目前，正在修訂的《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)中進(jìn)一步強(qiáng)化了內(nèi)澇防治、排水系統(tǒng)排澇能力校核、雨水調(diào)蓄等方面的要求。新修訂的標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施后，各城市應(yīng)按新標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估城市排澇能力，根據(jù)評(píng)估結(jié)果加快進(jìn)行規(guī)劃和改造城市排水和內(nèi)澇防治設(shè)施。

建管并重，多管齊下。在具體建設(shè)過程中，該負(fù)責(zé)人建議，應(yīng)該參考?xì)W美等發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化雨水源頭控制，推廣“LID”的綠色發(fā)展理念。從住宅、公共建筑的雨水收集利用著手，削減雨水沖擊負(fù)荷，將推廣綠色建筑落實(shí)到建筑設(shè)計(jì)和工程建設(shè)的全過程；多建下凹式綠地和公共空間、透水路面等，增加雨水的蓄滯和滲透能力，減少地面徑流。

大力推進(jìn)雨污分流，新建地區(qū)嚴(yán)格按照雨污分流的要求進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，老舊城區(qū)應(yīng)結(jié)合舊城改造，因地制宜，逐步推進(jìn)雨污分流的改造。在維護(hù)管理過程中，該負(fù)責(zé)人建議，在加快設(shè)施建設(shè)、償還歷史欠賬的同時(shí)，不能忽視現(xiàn)有排水系統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)維修，要加大財(cái)政投入，研究制定養(yǎng)護(hù)定額和合理的養(yǎng)護(hù)頻次，確保正常養(yǎng)護(hù)所需的必要資金；健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)城市建設(shè)、氣象、交通、城管、水務(wù)、水利等多部門的協(xié)調(diào)，統(tǒng)一指揮調(diào)度。完善預(yù)警應(yīng)急機(jī)制、健全應(yīng)急預(yù)案措施，加快建立起預(yù)警與物防、技防、人防相結(jié)合的應(yīng)急處置體系。