韶關是廣東省重要的綠色屏障，令人費解的是，在跨省界江河污染以及重大突發(fā)污染事件面前，這座山區(qū)城市守著優(yōu)質(zhì)水而“沒水喝”。

　　最近一次污染事件發(fā)生在今年6月下旬，韶關市有關部門在例行監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)武江河樂昌段出現(xiàn)銻濃度異常情況。經(jīng)查，是上游來水銻濃度過高，導致過境水質(zhì)出現(xiàn)異常。事件中，韶關樂昌市坪石、樂城等地水廠受到影響，需采用除銻工藝，保障水廠出水符合要求，并啟動了相應的應急水源供水。

　　早在1996年，韶關市九屆人大三次會議就已將開辟南水水庫為韶關市區(qū)第二飲用水源列為決議案。15年過去了，韶關市區(qū)居民仍沒有喝上南水湖的水。筆者在采訪中，試圖還原污染對韶關市區(qū)飲用水源的影響，同時探求南水水庫至今未能實現(xiàn)供水的原因。

　　跨省界河流：上游若污染 下游必遭殃

　　武江是廣東北江重要支流，在湖南境內(nèi)被稱為“武水”，發(fā)源于臨武縣，經(jīng)宜章縣從韶關樂昌市坪石入境。長期以來，武江是樂昌和韶關市區(qū)的重要飲用水源，而它在入省前的水質(zhì)狀況不容樂觀。

　　今年6月下旬的武江河樂昌段出現(xiàn)銻濃度異常事件，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)與污染源排查情況，初步斷定是武江上游湖南省臨武縣、宜章縣境內(nèi)的銻礦企業(yè)在特定條件下排出大量污染物，進入廣東省境內(nèi)造成的突發(fā)性水污染事故。

　　今年“五一”期間，筆者在湖南省宜章縣巖泉鎮(zhèn)采訪一家造紙作坊采訪了解到，作坊生產(chǎn)的廢水直排早已經(jīng)不是秘密，當?shù)鼐用駨牟缓群恿骼锏乃?，因為井水會受到一定的污染，水井也慢慢不用了，現(xiàn)在喝的都是山泉水。

　　韶關市環(huán)保局有關人士指出，銻污染事件發(fā)生后，湖南方面采取措施切斷了污染源，但由于河流本底等一系列問題，武江進入廣東的河流斷面仍是超標的，如專家的判斷，“武江會湞江后有較大量的清水匯入，本次水污染事件應不會造成北江干流水質(zhì)超標。但如控源不力并遭遇不利的天氣條件，仍然可能造成北江干流水質(zhì)超標。”

　　為何作坊廢水可以不經(jīng)處理就直排，為何重金屬濃度超標僅是切斷污染源就可?樂昌市委書記李安平指出，湖南當?shù)夭⒉皇前盐渌敵娠嬘盟?，河流斷?#8220;交給廣東時可以是三類水質(zhì)，而進入樂昌后，經(jīng)過樂昌峽的自凈以及有關水源地保護措施，交出的必須是二類水質(zhì)”。

　　開辟新水源：15年前選定南水水庫

　　武江經(jīng)樂昌到韶關市區(qū)，并與湞江匯合成北江。在正常情況下，武江比湞江水清澈，韶關市區(qū)取水也大都在武江。

　　但在1996年1月，近30名韶關市人大代表就提出了《關于開辟韶關市區(qū)第二飲用水源的議案》，韶關市第九屆人民代表大會第三次會議還就此形成了決議。

　　記者了解到，韶關市人大代表提議的初衷也是有感于突發(fā)水體污染事件，給韶關市區(qū)生產(chǎn)生活用水帶來嚴重威脅。有代表認為，“一個城市只有一個飲用水源是難以保證飲用水源的水質(zhì)的，也是比較危險的。”

　　對此，韶關市政府應急管理辦公室主任薛運忠介紹說，韶關市還專門成立工作領導小組和“市區(qū)第二飲用水源辦公室”，對武江上游的煤場、選礦廠和餐飲船進行了全面清理，有效保證了武江水質(zhì);通過購買先進設備，改進自來水水廠的生產(chǎn)工藝;環(huán)保部門也加強對飲用水源的監(jiān)測，查處違法排污企業(yè)……“這些似乎與開辟韶關市區(qū)第二飲用水源的議案毫不相關，但卻確保了韶關市區(qū)沒有出現(xiàn)大的停水事件。”薛運忠說，“韶關確定了將南水水庫為市區(qū)第二飲用水源所在地，組織有關專家進行評估論證，并向省政府請示協(xié)調(diào)省有關部門予以支持。”

　　薛運忠認為，從應急管理的角度，由于韶關市區(qū)人口已接近百萬，武江河水量已不能滿足市區(qū)對水源的需求。此外，由于武江上游河段，不僅有國、省道，還有京港澳高速公路、京廣鐵路和武廣高鐵，交通事故造成污染的風險很高，“早晚會出事”，必須開辟新的水源。

　　第二水源地：多方博弈 卡殼取水權

　　在韶關市政府對省政府《關于要求將南水水庫作為韶關市區(qū)第二飲用水源進行保護的請示》(韶府請【2005】28號)中，筆者看到，“根據(jù)我市有關部門對市區(qū)周邊50公里內(nèi)水源所做調(diào)研，及中國市政工程中南設計研究院廣州開發(fā)區(qū)分院的項目可行性研究，均認為南水水庫有效庫容大，水量豐富，水質(zhì)優(yōu)良，是韶關市區(qū)最理想的第二飲用水源”。

　　但是，南水水庫供水工程在15年后仍未開工建設，當年開辟韶關市區(qū)第二飲用水源的議案卻已經(jīng)“結(jié)案”。韶關市人大常委會辦公室副主任賀金池介紹，決議案做出后，韶關市做了大量基礎性工作，但卡殼卡在“取水權”上，這些年來，韶關也一直在呼吁解決。

　　據(jù)介紹，廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院《韶關市區(qū)總體規(guī)劃(1995-2015年)》及經(jīng)省政府批準的《廣東省地表水環(huán)境功能區(qū)劃(試行方案)》，均確定了南水水庫的飲用功能并已劃定為飲用水源保護區(qū)。

　　筆者了解到，韶關市在2000年1月29日向省政府作出過請示，要將南水水庫作為市區(qū)第二飲用水源。對此，當時的省計劃委員會提出，“贊成韶關市進行第二飲用水源選定的前期工作”，并要求“按規(guī)定編制可行性研究報告，并組織專家進行充分論證”。省環(huán)保局也認為，韶關市區(qū)開辟新水源勢在必行，為保證南水水庫引水工程的水量和水質(zhì)，“宜從南水水庫內(nèi)取水”。

　　而當時的省水利廳則審慎地認為，充分考慮南水水庫是以防洪、發(fā)電為主的大型水庫，如要增加水庫的供水功能，需要論證其開發(fā)方式。當時的省電力工業(yè)局則明確復函，南水水庫是一個綜合利用的水庫，擔負下游灌溉任務，如果直接從水庫取水，不符合一水多用的原則，水庫的綜合利用將受到影響，“建議在南水河適當?shù)胤饺∷?，不僅水質(zhì)相同，而且不影響南水水庫的主要功能”。

　　韶關市有關人士指出，這實際上是要求引水工程用發(fā)電尾水，而這受發(fā)電量的限制，水量得不到保障，“大家心照不宣的是，說是第二飲用水源，其實將是主要水源，武江反成為備用水源”，“而取水量加大，勢必影響到發(fā)電的經(jīng)濟效益”。

　　新引水工程：投資7億 “十二五”實施

　　突發(fā)的武江銻污染事件，讓韶關市區(qū)第二飲用水源的建設“舊事重提”。近日，韶關市發(fā)展和改革局局長李維員接受采訪時透露，韶關市政府已確定由發(fā)改部門牽頭，對南水水庫引水工程組織論證，爭取在“十二五”內(nèi)加以實施。李維員說，開辟第二水源，是提升韶關市區(qū)居民幸福指數(shù)的重要內(nèi)容，“喝的水要干凈，也要好喝”;而從南水水庫引水，也與韶關加快西聯(lián)芙蓉新城開發(fā)“不謀而合”。

　　李維員告訴記者，韶關目前正細化有關“初可研”，并與“三峽集團”、“國電集團”和“韶能集團”等進行接觸，初步測算引水工程總投資將達7個億。此外，韶關還將尋求電力部門的支持，在南水水庫發(fā)電和蓄水上找到平衡點，希望能“讓利于民”，保證韶關市區(qū)居民的飲用水安全。