浙江省富陽市造紙業是全市工業經濟的支柱產業，經過多年發展，已形成了一定的產業優勢和規模優勢。然而，造紙業既是財富源又是污染源，在取得一定經濟成效的同時，也給境內的富春江水質帶來威脅。

為保護富春大地秀美山水，促進造紙產業轉型升級，從2000年起，富陽市開啟了造紙產業轉型升級的序幕。富陽市堅定不移地實施“環境立市”戰略，按照“治舊控新、監建并舉”的思路，加強造紙行業整治關停和推進造紙產業轉型升級，逐步實現造紙產業規模化、高端化和循環化發展目標。

如何實施行業污染整治？
編制規劃 整合平臺

完善設施 淘汰產能

富陽市堅持從規劃源頭優化產業布局，從決策源頭控制新污染源，市委、市政府針對造紙企業現狀，加大了造紙行業結構調整力度，堅持把產業導向政策和環保措施相結合，先后編制并實施了《富陽市造紙行業污染整治規劃》、《關于加快造紙行業結構調整的意見》等，提出了“扶大扶優，限小汰劣、集約發展、總量控制”的目標，全面推進造紙行業污染整治和轉型升級工作。

富陽市成立了由市政府及市有關部門和兩鎮一街道共同組成的集聚區管委會，有效整合春江、大源、靈橋3個鄉鎮(街道)工業功能區的空間資源、土地資源和基礎設施配套資源，實行統一規劃、統一配套、統一治污、統一管理。引導和鼓勵區外造紙企業不斷向園區集聚，對搬遷企業進行政策扶持，打造“江南造紙產業集聚區”。目前，江南造紙產業集聚區已集聚了全市80％以上的造紙企業，形成了1340公頃的高標準造紙產業集群園區。

富陽市堅持高起點規劃、高強度投入、高標準建設、高效能管理的“四高”方針，進一步完善環境基礎設施建設，先后投入40多億元，建成日處理59.5萬噸的江南片春江、八一、春南、靈橋等集中式污水處理廠，日處理10萬噸的大源污水處理廠也即將通水調試；建成環境監控中心平臺，完成了300余套污染源企業在線監測監控設施建設，可全天候實時監控企業排污行為，硬件設施及監管企業數均位居浙江省前列。建成富春江環保熱電、浙江三星熱電、清園生態熱電等公用熱電項目，拆除集中供熱范圍內小鍋爐300余臺。日處理造紙污泥3000余噸的焚燒、制磚等綜合利用項目相繼建成投運。造紙產業集群區正向配套全、功能齊、產業優、品牌響、競爭力強的目標邁進。

富陽市按照總量控制、增產不增污、增產要減污的要求，積極通過環保倒逼機制，強勢推進造紙落后產能淘汰關停，實現“騰籠換鳥”，促進造紙企業轉型升級。

截至2010年底，富陽市已先后開展4輪9批次的造紙產業“低、小、散”淘汰工作，累計關停造紙生產線359條，造紙產能300萬噸。今年，富陽市又下達了第五輪造紙落后產能淘汰關停任務，計劃到年底前關停50萬噸造紙產能。強有力的產業結構調整，使造紙企業的規模和治污水平不斷提升，產業結構日趨合理。

整治帶來哪些直接利益？
保障減排 優化環境

提升能力 穩定社會

富陽市通過開展造紙行業專項整治，實現了江南片造紙企業供水、供電、供汽、治污“四個統一”，區域環境質量持續穩定優良。富陽市境內“一江十溪”、飲用水水源地與城市內河各水體水質總體保持穩定，4個集中式飲用水水源地水質達標率為100％。地面水水質基本良好，境內富春江水質保持Ⅱ類水體，全市空氣質量優良天數連續5年超過92.0％。

富陽市始終強化環境基礎設施建設，完善造紙行業污染整治細胞工程，造紙集聚區實現集中供熱，廢氣污染得以有效治理；管網與污水處理能力配套性增強，污水集中處理跨出重要一步；污泥實行集中焚燒處置，固廢后遺癥逐漸得以解決；自動監控網絡實現全覆蓋，科技監管水平邁上新臺階，造紙行業污染綜合防治能力顯著提升。

富陽市按照“提質增效與節能減排相結合，整合資源與提升產業相結合，扶大扶優與限小汰劣相結合，政府主導與企業主體相結合”的原則，及時調整了造紙行業結構新思路，為優化行業空間布局、構建循環經濟產業鏈、推進行業轉型升級的健康發展及保持社會穩定創造了良好條件。

污染整治有哪些經驗可尋？
領導重視 制度健全

思維創新 長效管理

富陽市開展造紙行業環境污染整治改善了城市環境質量，提升了群眾環境生活品質，給企業帶來了更大的發展空間，推動了社會經濟的全面發展。

造紙行業環境污染整治是一項綜合工程，涉及到社會經濟、環境質量、環境建設、環境管理等方方面面，事關社會發展、社會穩定和民生大計。富陽市之所以能順利實施造紙行業環境污染整治得益于市委、市政府的正確決策和高度重視，各級領導干部的顧全大局，各個鄉鎮(街道)、部門的密切配合，以及全社會力量的共同參與。

富陽市在下決心實施造紙行業環境污染整治前，市委、市政府就明確了以實現完善環境基礎設施、提高環境污染防治能力、推進產業結構調整、削減污染物排放總量的目標。

為保障整治工作順利開展，富陽市成立了“大環保”機制，實施集中辦公、領導督察、“點對點”督辦、“一票否決”等措施，保障了造紙行業環境污染整治工作的順利進行。

造紙行業關停淘汰涉及大量的社會穩定問題，沒有現成的經驗可借鑒。富陽市充分立足區域實際，打破常規思維，在遵守環保法律、法規的前提下，創新思維，順利完成了各輪淘汰關停任務。

在2010年第四輪淘汰落后造紙產能時，富陽市改變過度依靠行政手段的做法，充分運用經濟手段，按照“關小建大、先關后批，同等產能置換”的原則，實現了關停淘汰過程中的社會穩定，走出了一條具有富陽特色的淘汰落后產能之路。

富陽市在造紙行業環境污染整治和轉型升級上，牢固樹立“只有起點、沒有終點”的理念，完善健全了長效管理機制、鞏固深化整治成果，把專項、短期、集中整治轉化為長期性的工作做細、做實。