醞釀8年之久的《全國地下水污染防治規劃(2011~2020年)》(以下簡稱《規劃》)終于揭開面紗，根據《規劃》，未來將安排6類項目、總投資共計346.6億元用于地下水污染防治，致力逐步解決地下水污染問題。


　《規劃》的出臺將利好地下水環境監測、污水處理、城市管網建設、垃圾滲漏處理等行業，其中潛藏著巨大的投資空間。環境保護部污染防治司司長趙華林表示，隨著國家對地下水污染防治的重視，地下水修復產業將成為環保產業新的增長點。毫無疑問，《規劃》提出的污染防治和修復試點等任務，必將催生一個新產業，即地下水處理相關產業，包括污染治理技術和環境修復技術以及與此相關的環境服務業。但是，目前我國相關產業幾乎空白。我國現有地下水污染修復技術水平能否滿足《規劃》目標要求和產業自身發展需要？作為環保產業新增長點，發展中存在哪些障礙？如何推進地下水修復產業化？


問題一：基礎監測數據缺乏


我國地下水污染物來源復雜、有機污染日益凸顯、污染總體狀況不清，需要先摸清基本情況


　　地表水資源供不應求之時，人們對水的依賴逐漸轉向地下。隨之而來的污染、超采之聲不絕于耳，如何保護地下水資源、實現科學合理利用，成為社會關注的焦點。


　　據環境保護部發布的2010年《中國環境狀況公報》顯示，2010年，對全國182個城市開展了地下水水質監測工作，水質監測點總數為4110個。分析結果表明，水質為優良級的監測點418個，占全部監測點的10.2％；水質為良好級的監測點1135個，占27.6％；水質為較好級的監測點206個，占5％；水質為較差級的監測點1662個，占40.4％；水質為極差級的監測點689個，占16.8％。


　　全國地下水質量狀況不容樂觀，水質為優良—良好—較好級的監測點總計為1759個，占全部監測點的42.8％，2351個監測點的水質為較差—極差級，占全部監測點的57.2％。


　　全國主要城市的地下水水質狀況與上年比較以穩定為主。其中，水質變好的城市主要集中在華東地區，華北、東北、西北地區僅有少數城市水質變好；水質變差的城市主要集中在華北、東北和西北地區，華東及中南、華南地區僅有少量城市水質變差。


　　我國地下水環境面臨監管基礎薄弱、污染底數不清、污染防治法律法規不健全等問題。長期以來，雖然重點區域、重點城市在地下水動態和資源量評估方面取得了較為系統的數據，但尚未開展全國范圍的地下水環境監測和污染調查評估工作尚有不足，地下水環境質量方面缺乏全面準確的描述。


　　有專家介紹說，目前掌握的監測數據都是局部或片面的，還沒有全局的、詳細的數據，來自各部門不同時間分散的數據無法勾勒出全國情況。



　　國土部門和環保部門關注的指標不同，導致監測數據不全面、詳細。國土部門傾向于地質背景調查，2000年，國土部門在長三角、珠三角、華北平原等地區開展了地下水地質普查工作，采用網格式的均勻布點方式進行監測，這樣的普查數據根本無法滿足地下水污染研究和地下水修復支撐工作。環保部門關注的地下水污染問題主要圍繞污染源和水源地展開，更傾向于調查污染現狀及可能產生的影響。


　　摸清家底是地下水污染防治工作的前提和基礎，《規劃》提出，針對我國地下水污染物來源復雜、有機污染日益凸顯、污染總體狀況不清的現狀，基于新一輪全國地下水資源評價、全國水資源評價、第一次全國污染源普查和全國土壤污染狀況調查成果，應從區域和重點地區兩個層面開展地下水污染狀況調查。到2015年底前，完成我國地下水污染狀況調查和評估工作，基本掌握我國地下水污染狀況，深入分析地下水污染成因和發展趨勢。


　　據記者了解，全國地下水污染狀況調查將主要在地下水開發利用區和潛在地下水開發區開展，涉及六大領域，即集中式地下飲用水水源地、危險廢物堆存場、垃圾填埋場、礦山開采區、石油化工生產及銷售區、再生水灌溉區及工業園區等重點污染源以及地表水污染嚴重的城市。


　　一位業內人士向記者透露說，地下水污染監測成本很高，2010年，財政部已撥款3800萬元。“十二五”期間，國家還將投入27億元。此次調查將更為細致，重點調查污染源和水源地，以摸清地下水污染的“家底”。國家已確定北京、山東、貴州和海南4個省(市)作為先行調查和監測試點，其余省份將于2013年起全面展開監測工作。記者獲悉，試點內容主要包括4點，即全面調查基本屬性、管理狀況、水質狀況及風險源存在情況，地下水水污染狀況綜合評估、地下水防污性能評估、風險評估和修復方案評估，建立調查評估數據庫，提出地下水環境監管方案。


問題二：修復處理技術能力薄弱


地下水污染防治較地表水更加復雜、困難，應探索符合我國實際情況、經濟高效的地下水污染控制與修復技術，并進行系統集成


　　隨著國家對地下水污染防治問題逐漸重視，地下水修復產業必然成為環保產業新的增長點。但目前面臨的尷尬處境正如趙華林所言，“地下水修復技術及其復雜，我國地下水修復處理技術能力還相當薄弱。”



趙華林介紹說，地下水污染防治較地表水更加復雜、困難。在“防”的方面，地下水污染防治要監測污染源，設立隔離帶，還涉及地質勘探等內容；在“治”的方面，地下水治理必須在地底進行，或者將地下水抽出治理再回灌，這需要新的污染防治技術和裝備，對監測設備要求也很高。從指標上講，地表水監測更多關注監測河流湖泊富營養化等指標，而地下水監測更多關注重金屬、化學品污染等指標；從使用環境講，地下水污染濃度相對較低，環境變化也不如地表水大，因此對監測儀器的靈敏度要求更高。


　　由于地下水具有隱蔽性和系統復雜性，一旦受到污染將很難治理和修復，且費用昂貴。


　　美國也曾被地下水污染困擾，為此他們進行了大量研究和防治實踐。在不久前召開的第408次香山科學會議上，來自美國西北太平洋國家實驗室的教授JohnZachara介紹說，他們的經驗是有些地下水系統可以被成功修復，如被燃料烴類污染的地下水。但這屬于特殊情況，修復到飲用水標準只有在極少數情況下可以達到，費用也非常昂貴，通常在經濟上難以承受。在美國，雖然有許多環境修復承包商提供地下水修復服務，但很多時候不能保證有效。


　　專家呼吁，針對以上情況，迫切需要開展地下水污染物遷移規律與演變機制以及地下水污染防治與修復研究，為保障地下飲用水安全及合理調配水資源提供研究依據。這不僅對地下水污染物反應運移機理這一前沿問題研究有著重要理論意義，也對探討我國地下水污染預防、治理及調控有著重要指導意義。



同時，與會專家提出了研發高效、安全且適用于不同特征污染物的地下水污染原位修復技術體系。但由于地下水系統的復雜性、污染場地條件的差異性等原因，地下水污染修復是一項技術含量高，需因地制宜、綜合研發并順從自然的治理工作，很難得到“放之四海而皆準”的理論、技術和方法。


　　采訪中，業內專家介紹說，地下水污染控制與修復技術研究目前是國際熱點，但總體來看，這一領域的方法、技術仍處于研究發展中，固定、成熟、高效、經濟的技術還比較少見。


　　我國目前在地下水污染調查及地下水污染物遷移轉化模式方面做了不少基礎性工作，但在具體的地下水污染治理技術方面做的工作卻不多。


　　目前，地下水污染控制與修復技術方面的科技攻關非常迫切和重要。如何通過科技攻關，充分借鑒發達國家實踐經驗，探索符合我國實際情況、經濟高效的地下水污染控制與修復技術，并進行系統集成，為我國地下水污染場地控制與修復提供支撐成為當務之急。


　　專家建議，我國與發達國家相比依然存在明顯差距，并未形成真正基于風險評價的地下水污染監測、治理模式，尚未形成適合我國國情的風險評價指標體系和評價方法體系。不同的地下水污染場地，其污染物類型、污染途徑和方式等都有可能不同，所以研究內容和方法不同，采用的污染控制與修復技術也可能不同。


　　據了解，“十二五”期間，國家重大科技專項、國家科技計劃、地方科技計劃將重點支持地下水污染防治等相關課題研究。加強地下水環境監測、地下水控制和修復以及地下水污染對人體健康影響等方面的研究。圍繞地下水飲用水水源污染防治、典型場地地下水污染治理、地下水污染修復、農業面源污染防治等內容，不斷加大科技投入，提高地下水污染防治科技水平，并建立健全科技推廣體系。鼓勵大專院校、科研院所和相關企業加強針對性強、技術含量高的應用技術研發。積極引進、消化、吸收國外先進適用治理技術及管理經驗，科學制定地下水污染防治技術規范和指南，逐步建立先進實用技術目錄，積極培育相關產業。



問題三：資本怎么流向地下水？


我國地下水修復市場急需規范，“十二五”期間，將積極開展地下水污染修復試點工作，加大地下水污染防治的資金投入


　　據了解，“十二五”期間，我國將借鑒國外地下水污染修復技術經驗，在地下水污染問題突出的工業危險廢物堆存、垃圾填埋、礦山開采、石油化工行業生產(包括勘探開發、加工、儲運和銷售)等區域，篩選典型污染場地，積極開展地下水污染修復試點工作。


　　中投顧問環保行業研究員侯宇軒指出，當前地下水修復還未形成較大的市場規模，與其未來發展空間相比極不協調。但是，《規劃》的出臺將給地下水環境監測、污水處理、城市管網建設、垃圾滲漏處理等行業帶來利好，其中潛藏著巨大的投資空間。


　　每一項政策出臺，都會帶動相關“板塊”反應，環保及水處理概念股在《規劃》出臺的第一時間就在早盤有突出表現，板塊漲幅居前，個股幾乎全線飄紅。但是仔細研究后發現，在二級市場上，還沒有一家從事土壤地下水調查和修復的公司。


　　一位業內人士做出如下分析，可以預見在“概念”炒作后，資本會努力去尋找真正的“地下水”公司，此類公司上市必將在政策支持下得以提速。


　　資本為何會流向地下水？緣于地下水污染和修復費用可用巨額來形容。美國加州地下儲罐基金規定可以資助每個加油站污染場地的修復資金為150萬美元，其他大型場地，如煉油廠、軍事基地、垃圾場的修復費用更是遠非一般加油站場地可比。因此，資本流向這個巨大的市場是必然的。


　　概念炒作之后往往會出現無序發展現象，對于目前我國地下水修復市場的現狀，可以用“魚龍混雜”來形容。逐利背后必將暴露很多問題，市場規范化問題必須引起足夠重視。


　　由于行業飛速發展，企業數量急劇增加，從業人員出現極大缺口。大多數單位都急于找到或引進一種經濟實用的修復技術和方法，從而很快修復場地。但是由于缺乏監管和法規標準，以及修復公司技術水平參差不齊，一些公司看到了這個市場機會，在并不完全具備條件的情況下，想盡快介入，勢必導致工程質量出現問題。


　　另外，錢從哪兒來是一個迫切需要解決的問題。《規劃》為此提出了多條意見和建議:“十二五”期間，地方各級人民政府要加大地下水污染防治的資金投入，建立多元化環保投融資機制。相關企業要積極籌集治理資金，確保治理任務按時完成。進一步完善排污收費制度，加大排污費征收力度，有效調動企業治污積極性。從高制定地下水水資源費征收標準，完善差別水價等政策，加大征收力度，限制地下水過量開采。探索建立受益地區對地下水飲用水水源保護區的生態補償機制。鼓勵社會資本參與污染防治設施的建設和運行。