今年開(kāi)年以來(lái)，我國(guó)多個(gè)城市啟動(dòng)水價(jià)調(diào)整:長(zhǎng)沙居民用水價(jià)格從每噸1.88元上調(diào)至2.58元；廣州公布的兩套水價(jià)聽(tīng)證方案，分別比原標(biāo)準(zhǔn)高出0.7元和0.6元；重慶計(jì)劃推進(jìn)居民用水階梯價(jià)格制度……

15日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議表示，“今年要深化水資源價(jià)格改革”。不過(guò)，專(zhuān)家指出，在價(jià)格調(diào)整的同時(shí)，我國(guó)自來(lái)水的水質(zhì)也有待提高。

——供水行業(yè):虧損還是盈利?

新年伊始，就有多個(gè)城市啟動(dòng)水價(jià)調(diào)整。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這不是偶然。“今年的物價(jià)水平預(yù)計(jì)呈整體回落之勢(shì)，這為資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革創(chuàng)造了機(jī)會(huì)提。”全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華說(shuō)。與之相對(duì)應(yīng)的是，在2009年物價(jià)水平較低時(shí)，我國(guó)也曾有多個(gè)城市進(jìn)行水價(jià)調(diào)整。

除了時(shí)機(jī)有利外，水價(jià)調(diào)整的一大動(dòng)機(jī)是自來(lái)水公司的虧損。如廣州自來(lái)水公司就表示，2008年至2010年公司分別虧損5081萬(wàn)元、2.07億元和3.91億元。虧損的原因是水價(jià)偏低，與供水成本形成倒掛。

在自來(lái)水公司“哭窮”的同時(shí)，陸續(xù)發(fā)布的水務(wù)上市公司財(cái)報(bào)卻頻頻報(bào)喜。如江南水務(wù)表示，預(yù)計(jì)2011年公司凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)50%以上，并且去年上半年公司自來(lái)水業(yè)務(wù)的毛利率高達(dá)64%。無(wú)獨(dú)有偶，成都興蓉投資、北京首創(chuàng)股份等上市公司自來(lái)水制售業(yè)務(wù)的毛利率也分別達(dá)到52%和26%。

不過(guò)，中國(guó)水網(wǎng)研究員肖瓊指出，水務(wù)上市公司的凈利潤(rùn)增長(zhǎng)和高毛利率不能代表供水行業(yè)現(xiàn)狀。因?yàn)樗畡?wù)上市公司作為龍頭企業(yè)，其盈利水平一般高于行業(yè)平均值。且很多水務(wù)上市公司在自來(lái)水業(yè)務(wù)之外，還涉足房地產(chǎn)、工程建設(shè)等領(lǐng)域。此外，高毛利率也不能說(shuō)明問(wèn)題。因?yàn)樗畡?wù)是重資產(chǎn)行業(yè)，每年的管網(wǎng)折舊和財(cái)務(wù)成本很高，扣除這些后利潤(rùn)率一般。

“事實(shí)上，根據(jù)我們測(cè)算，供水行業(yè)的平均利潤(rùn)率只有1%，相當(dāng)數(shù)量的自來(lái)水公司處于虧損狀態(tài)。”清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤說(shuō)。

——成本核定存兩大難題

值得注意的是，為解釋自己的虧損，一些自來(lái)水公司選擇公開(kāi)成本。比如廣州自來(lái)水公司就表示，水資源費(fèi)自2009年3月起由原來(lái)的0.03元/立方米提高到0.12元/立方米，加上供水用電、原材料成本上漲，使制水成本上升。同時(shí)，廣州為改善水質(zhì)實(shí)施西江引水和水廠改造工程，總投資額近85億元，由此產(chǎn)生的折舊和利息費(fèi)用大大抬高了供水成本。

如果說(shuō)水資源費(fèi)和用電價(jià)格的上調(diào)不可避免，那么引水工程所產(chǎn)生的巨大成本是否應(yīng)該攤?cè)胨畠r(jià)，引起不小爭(zhēng)議。因?yàn)檫@種情況在全國(guó)具有普遍性。近年來(lái)，由于城市人口迅速增長(zhǎng)以及水源地遭到污染，多個(gè)城市實(shí)施了引水工程，而這筆費(fèi)用是財(cái)政買(mǎi)單還是百姓買(mǎi)單，在成本核算時(shí)變成一個(gè)難題。

“按《水利工程供水價(jià)格管理辦法》的規(guī)定，引水工程成本可以計(jì)入水價(jià)。”傅濤表示。但在實(shí)際操作中，地方政府都頗為謹(jǐn)慎，像廣州市政府就在引水工程中投入財(cái)政資金17.3億元。

在傅濤看來(lái)，政府掏還是百姓掏，其實(shí)是左手和右手的關(guān)系，因?yàn)樨?cái)政資金也是納稅人的錢(qián)。“從學(xué)術(shù)的角度看，消費(fèi)者直接支付更好。這一是由于通過(guò)政府支付有管理成本，二是符合誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)的原則。畢竟，很多農(nóng)村人口并未享受供水服務(wù)。”

不過(guò)，他同時(shí)表示，將引水工程成本攤?cè)胨畠r(jià)需有兩大前提:一是考慮公眾的承受能力。當(dāng)前，我國(guó)人均水費(fèi)占可支配收入的比例尚不到1%(國(guó)際水平是3%)，未來(lái)可酌情提高至不超過(guò)2%。二是水價(jià)提高后，要加大對(duì)困難群體的補(bǔ)貼力度。相比工程投資，這樣花錢(qián)更有針對(duì)性。

另一個(gè)成本核定難題則來(lái)自于供水時(shí)的漏損問(wèn)題。廣州自來(lái)水公司公布的漏損率為15.45%，這個(gè)漏損率在國(guó)內(nèi)并不算高，不少城市的這一指標(biāo)超過(guò)20%。漏損率越高，意味著白白流失的水越多，自然抬高供水成本。對(duì)此，駱建華指出，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家城市如日本東京，供水漏損率可控制在3%左右，這顯示我國(guó)自來(lái)水公司在控制漏損上還有努力空間，包括加強(qiáng)管網(wǎng)改造、提高管理水平等。

——從“低質(zhì)低價(jià)”到“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”

在不少專(zhuān)家看來(lái)，上漲只是水資源價(jià)格改革的一個(gè)側(cè)面。改革的最終方向，是促使供水行業(yè)由目前的“低質(zhì)低價(jià)”走向“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”。

駱建華表示，當(dāng)前我國(guó)很多城市的自來(lái)水水質(zhì)不令人滿意。“發(fā)達(dá)國(guó)家的水價(jià)比我們高，但人家的水質(zhì)也明顯比我們好，不少?lài)?guó)外城市的自來(lái)水是可以直接飲用的。”

要改善水質(zhì)，除了更換水源地和進(jìn)行管網(wǎng)改造外，還要加強(qiáng)水質(zhì)的監(jiān)測(cè)力度。根據(jù)國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，最遲到2012年7月1日，我國(guó)自來(lái)水的監(jiān)測(cè)指標(biāo)將由原來(lái)的35項(xiàng)增至106項(xiàng)。“從目前情況看，能夠完全達(dá)標(biāo)的自來(lái)水公司數(shù)量很少。在提高水價(jià)后，供水行業(yè)要加大在水質(zhì)方面的投入。”傅濤說(shuō)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，水資源會(huì)越來(lái)越珍貴，水價(jià)的繼續(xù)調(diào)整也不可避免。而每次調(diào)整，都是與用戶(hù)的一次博弈。為了讓消費(fèi)者信服，已有不少專(zhuān)家呼吁建立水價(jià)與水資源費(fèi)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

當(dāng)前，我國(guó)成品油價(jià)格實(shí)行與國(guó)際原油價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)，就可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)汽柴油價(jià)格。“考慮到水與公眾的生活更為密切，價(jià)格調(diào)整不可能像成品油那樣頻繁，三到五年一次比較合適。”駱建華說(shuō)。