不僅罰企業(yè)，還要罰負(fù)責(zé)人

環(huán)保部1日公布了向全國人大常委會法制工作委員會的報送函，稱已形成了關(guān)于《環(huán)境保護(hù)法修正案(草案)》的意見和建議，其中包括“雙罰制”，即不僅處罰違法企業(yè)，而且處罰企業(yè)負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人員。

據(jù)了解，此前，雙罰制只在《水污染防治法》中出現(xiàn)，適用范圍僅限于對造成重大或者特大水污染事故的情形，而不包括一般違反環(huán)境保護(hù)的行為。

上海交通大學(xué)[微博]環(huán)境資源法研究所所長、“環(huán)保法修訂研究”課題組組長王曦告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，一旦該意見得到采納并頒布實施，意味著“雙罰制”將從地方性法規(guī)上升為全國性法律，并適用于除水污染外的大氣污染、土壤污染等各類環(huán)境違法行為，降低企業(yè)負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人員參與、縱容嚴(yán)重違法行為的可能性。“董事長、總經(jīng)理和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人不僅自己要模范守法，還要管好下面的人，并為下面的人嚴(yán)重違法承擔(dān)法律責(zé)任。”王曦說道。

而在各地方，“雙罰制”已得到嘗試。今年3月，廣東省政府向省人大常委會提請審議的《廣東省環(huán)境保護(hù)條例(修訂草案)》也加入了“雙罰制”建議，即在對單位處以罰款的同時，對其主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的人員，視不同情況處以上一年度其本人從本單位取得收入的百分之二十到五十的罰款。據(jù)重慶市環(huán)保局介紹，該市近年來對環(huán)境違法企業(yè)法人實行“雙罰制”，有效改變了“守法成本高、違法成本低”局面。

在關(guān)于法律責(zé)任的修改建議中，除了“雙罰制”，還包括“按日計罰”(針對連續(xù)性環(huán)境違法行為的“按日計罰”規(guī)則)、“生態(tài)損害”(明確將生態(tài)損害納入環(huán)境污染損害的賠償范圍)、“民事責(zé)任形式”(補(bǔ)充環(huán)境污染損害的民事責(zé)任承擔(dān)方式，明確恢復(fù)原狀、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境功能替代等責(zé)任形式)、“行政強(qiáng)制措施”(根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的有關(guān)規(guī)定和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的實際需要，增加對某些重大環(huán)境違法行為，實施查封、扣押等強(qiáng)制措施)等多個方面。