違法建設項目的業主單位多數有來頭、有背景，不乏央企、省企和上市企業。違法建設項目呈現出主動請求處罰的新動態。其中，一些難以通過環評審批的建設項目，先上馬建設投產，造成既定事實后，利用環評法中有關限期補辦手續、罰款十萬元的條款，主動請求處罰，達到補辦環保手續的目的。

　　早報訊 “華北地區現有24個已投入使用的民用機場，但通過環保驗收的僅為12個，僅占50%。”環保部華北督查中心(以下簡稱華北中心)在近期完成的專題督查中發現，一些環境違法違規項目“不怕查、不怕罰，甚至主動請求處罰”。華北中心表示，類似的違法問題不僅涉及范圍廣，而且違法程度也比較嚴重。

　　在質疑這些違法企業“膽量何來”的同時，華北中心認為，建設項目“未批先建”，有地方政府的影子推手。

　　華北中心呼吁用重典、出重拳。“對發現存在典型環境違法問題的企業，做到處罰到位，責任追究到位，媒體曝光到位，實施‘環保風暴’行動。”

　　兩年“未批先建”45個

　　當前，建設項目環保“未批先建”、“未批先試”的違法違規行為屢禁不止，這些項目主要分布在鋼鐵、鋁業、電力、煤炭等行業。

　　2011年至今年9月，華北中心共檢查發現了45個“未批先建”違法建設項目。華北中心說，“結果觸目驚心。”

　　就鋼鐵行業，華北中心對河北省唐山、邯鄲、秦皇島、邢臺4個地市進行督查檢查，發現近年內建成或在建的鋼鐵項目34個，均無任何環保手續；內蒙古包頭、赤峰，2座高爐均無任何環保手續；河南省某特鋼深加工項目無環保手續。

　　華北中心對49個建設項目進行環保驗收現場檢查時發現，從投入生產到環保驗收平均時間為2年1個月，其中能夠依規在3個月完成驗收的項目僅有1個，僅占2%，在一年內完成驗收的項目為13個，占26.5%，存在超期生產的違規項目占到71.4%。此外，當前，華北地區現有24個已投入使用的民用機場，通過環保驗收的僅為12個，僅占50%。

　　“業主單位多數有來頭”

　　“檢查中發現這些違法建設項目的業主單位多數有來頭、有背景。其中不乏央企、省企和上市企業。”華北中心表示，這些建設項目“對于環保檢查從容應對，對于環保處罰坦然相待”。華北中心說，“這種‘榜樣’和‘典型’示范，致使建設項目形成‘不怕查、不怕罰’的潛規則，影響很壞。”

　　華北中心警告說，當前，違法建設項目呈現出主動請求處罰的新動態。其中，一些難以通過環評審批的建設項目，先上馬建設投產，造成既定事實后，利用環評法中有關限期補辦手續、罰款十萬元的條款，主動請求處罰，達到補辦環保手續的目的。

　　“不少項目采取這種‘曲線救國’的方式取得了預期效果，有了成功‘示范’，原本心存余悸的，也壯起了膽，大干快上，爭取搭上這班車。”華北中心透露，三門峽某鋁業有限公司就是一個典型例子。該項目“未批先建”項目經過處罰后，補辦了環評審批手續，同在一市的另一家鋁業有限公司也希望采取這種方式獲得環保手續。

　　“目前，許多違法項目都千方百計往這條路上走。”華北中心說。

　　守法成本高違法成本低

　　對于這些違法違規問題形成的原因，華北中心進行了分析。華北中心認為，“守法成本高、違法成本低”仍是主要原因之一。

　　華北中心表示，對于“未批先建”環境違法行為，環評法的罰則是責令停止建設，限期補辦手續。《建設項目環境保護管理條例》的罰則是責令停止生產或者使用，可以處10萬元以下的罰款。

　　“罰款10萬元、限期補辦，給違法行為留下了‘活口’，甚至是企業樂于接受的結果。責令停止生產，但執行力有限，多數企業借‘大修’替代停止生產，風頭一過，又開始投入生產。”華北中心說，在依法審批難以通過、且時間長成本大的情況下，一些企業鋌而走險，走上了違法干起來再接受處罰補辦手續的歪路子。

　　同時，監管機制、體制存在漏洞，環保閘門被打開缺口。

　　華北中心表示，當前，建設項目環境監管重審批、輕監管的問題依然突出，“行政資源主要放在‘入口’，坐等建設項目上門，對不走‘正門’建設項目實際運行情況關注不多，重視不夠，對違法建設項目打擊主動性差。”

　　此外，重檢查，輕處罰，執行力有限也是一個重要原因。華北中心表示，長期以來，建設項目監管領域存在“重查輕處”、“查多處少”的現象。該叫停的，不能堅決叫停；該處罰的，不能處罰到位；該追究責任的，不能落實到位。

　　“國家審批建設項目，各級環保部門均有管理之責，但管理現狀尷尬在于：能管的看不見，看得見的管不著。”華北中心借用流傳的一句話說，原因在于，“上層部門不發力，中間部門不使力，下層部門不給力，協調工作很費力。”

　　華北中心坦承，建設項目“未批先建”，有地方政府的影子推手。“一些不符合環保要求的項目成為當地重點項目、首長工程、財政工程的現象屢見不鮮。”華北中心說，地方環保部門對于這些項目敢怒不敢言，甚至還要在壓力下替這些項目跑關系辦手續。據《法制日報》