政治學上有個“塔西佗陷阱”，指的是當政府部門失去公信力時，無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被認為是說假話、做壞事。昨日南京改進作風座談會上，省委常委、南京市委書記楊衛澤用這個古羅馬時代的箴言，告誡各區縣和部門負責人：如果不能完成污染減排任務，政府就在群眾中失去了公信力！

這場“座談會”：政府相關職能部門坐上前臺，數十家媒體兩側旁聽，而十三區縣書記、區長反而坐到后排——今天，他們是接受質詢的“小學生”，多數時間一直低著頭，因為對照“十二五”序時進度，南京污水設施建設運營的差距太大了。

昨天的質詢會緣起于十天前的一起“大氣污染事件”。1月6日早上，城東的居民早上起來感覺喉嚨不舒服，玄武湖畔晨練的老人也聞到了刺鼻的橡膠味，經查，系中石化金陵分公司停電后恢復生產，但脫硫設施沒能同步運轉，導致二氧化硫泄漏出來。雖然官方微博“南京環保”第一時間發出“空氣預警”并及時處理，但南京市舉一反三，市紀委、督查辦由此徹底清查全市環保設施建設運轉的漏洞。

不查不知道，一捋嚇一跳。市紀委書記龍翔通報，南京“十二五”部署的節能減排建設任務，多數未達序時進度，其中污水處理設施更是拖后腿，43個水污染減排項目，32個未達序時進度，當中有12個尚未開工，2個居然沒有規劃。新建污水廠大多半停半開甚至空轉，像橋北污水廠設計能力10萬噸，實際處理量只有1噸。全市60家污水廠處理能力200萬噸，由于管網不配套，進水濃度平均不足100COD，而設計標準為250COD。

但相關區縣園區面對督查時，卻找出種種理由推托。比如南京計劃到2012年建成7個污泥處置廠，如今只建成2個，相關區縣卻說，“我們哪有那么多污泥可供處理啊？”實際上按其出水處理量，就應產生設計中的污泥處理量，污泥廠沒建，就私自填埋了。有的污水廠管網建設滯后，卻和開發區推諉扯皮，“我把支管建好了，園區干管連不上怎么辦？”市領導反問，“你家建房子，家里不先鋪設自來水管嗎？”更有甚者，任務完不成卻怪罪環保部門，稱后者“不顧實際，好大喜功，攤派任務”。

事實是，南京“十二五”化學需氧量、氨氮、二氧化硫等主要污染物的減排任務相當重。市環保局長韋昌明憂心地說，南京主要污染物減排指標是全國平均水平的2倍、全省平均水平的1.35倍。市住建委主任周金良介紹，南京污水管網密度6.13公里/平方公里，僅為無錫的1/5。由于建設未按序時進度，導致減排的“沉重包袱”，拖到了“十二五”后三年。

龍翔認為，污水設施建設如此緩慢，原因還是干部認識不到位、作風漂浮。“各區縣的污水設施建設任務，你們跟季市長是簽了責任狀的，兩年來市減排辦專項檢查15次，發通報40次，結果層層淡化、落實完全走樣，”龍翔建議區縣長們去看看考古挖掘大報恩寺遺址，600年前的下水道還完好如初，“污水管網是里子工程，是‘基礎的基礎’，為官一任，我們要多干這些打基礎、利長遠、惠民生的事！”

點了菜卻不買單，簽了軍令狀而不執行，怎么辦？“軍中無戲言”,楊衛澤說，污水設施建設，數據是表象，根子在作風上，實質在執行力；人無信不立，政府也是如此，沒有執行力就沒有公信力，污染減排不完成，環境根本改善就遙遙無期，對老百姓的承諾就無法兌現，他們也就不會理解城市改造的陣痛。因此，南京將從節能減排入手抓作風轉變、抓執行力建設，市委要求，到今年6月份各區縣的欠賬都要補上，故意拖延、敷衍推諉的，一律“先免職、后處理”。

記者注意到，市領導放出這句“重話”時，整個會場鴉雀無聲，一聲輕輕的咳嗽聲和翻文件的聲音都沒有。一聲宣布“散會”后，大家靜悄悄地離開。會后一名城區書記悄悄地說，“沒有退路了，回去抓緊干吧！”(顧巍鐘)