訪國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部研究員周宏春

在我國(guó)自然資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)上，存在一種“企業(yè)發(fā)財(cái)、公眾受害、政府埋單”的情況，必須加以糾正。而當(dāng)前立法禁止有毒有害物質(zhì)注入地下，適逢其時(shí)。

新年伊始，一則關(guān)于山東某地企業(yè)將污水直接排入地下的微博爆料，再次引發(fā)公眾對(duì)生命之水的高度憂慮。盡管當(dāng)?shù)卣块T表示經(jīng)查并未發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在地下排污這一現(xiàn)象，然而網(wǎng)友們隨手拍的一張張被污染的河流和土壤照片告訴人們，觸目驚心的污染就在那里，而這卻并非是一紙聲明所能否認(rèn)和掩蓋的。

學(xué)習(xí)和研究了十多年地下水、特別是地下水化學(xué)的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部研究員周宏春近日在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)起了 “呼吁立法禁止向地下排污”的投票和倡議，盡管參與此活動(dòng)的人數(shù)尚不多，但卻得到不少行業(yè)內(nèi)專家的支持。

為什么要呼吁對(duì)地下排污進(jìn)行立法？地下排污究竟有哪些方式和危害？周宏春接受了中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者的專訪。

缺乏專門法規(guī)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：你在微博上發(fā)起了 “呼吁立法禁止向地下注入有毒有害廢水”的投票和倡議，得到了不少業(yè)內(nèi)人士的呼應(yīng)，但同時(shí)有人認(rèn)為中國(guó)并不缺少此類法律，只是有法不依，你認(rèn)為需要立法的理由是什么？

周宏春：作為一個(gè)研究可持續(xù)發(fā)展20多年的人，環(huán)境保護(hù)政策一直是我的重點(diǎn)研究領(lǐng)域。

雖然我國(guó)有防止地下水污染的原則性條文，但并沒有禁止有毒有害廢物注入地下的專門法規(guī)。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，我國(guó)應(yīng)先填補(bǔ)法律上的空白，或者說(shuō)優(yōu)先完善環(huán)境保護(hù)方面的法律空白。

有人認(rèn)為，我國(guó)的法律不少，需要加大執(zhí)法力度，并不需要制定專門的法律。我同意前半部分的觀點(diǎn)，即我國(guó)需要加大執(zhí)法力度，這也是我最近在多個(gè)場(chǎng)合呼吁在環(huán)保上要多用“大棒”的原因。對(duì)于不需要專門立法的說(shuō)法，不敢茍同。

個(gè)人的看法是，隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展，依法行事應(yīng)成為常態(tài)。如果對(duì)一些貽害子孫的做法不從法律上加以禁止，依據(jù)“法無(wú)禁止”就可以做的原則，偷排乃至以各種借口污染環(huán)境的事情就會(huì)經(jīng)常發(fā)生，禁止也無(wú)法可依。

另外，一些決策者對(duì)我國(guó)重化工階段可能發(fā)生的環(huán)境污染及其治理難度認(rèn)識(shí)還不夠。在理念上，我國(guó)早就提出了避免走發(fā)達(dá)國(guó)家 “先污染后治理”的老路，事實(shí)上我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“路徑依賴”特征非常明顯。

更主要的是，我國(guó)的一些決策者、特別是一些地方?jīng)Q策者對(duì)快速工業(yè)化過(guò)程中出現(xiàn)的環(huán)境污染缺乏應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)環(huán)境污染治理任務(wù)的艱巨性缺乏足夠和清醒的認(rèn)識(shí)。因此，針對(duì)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的各類環(huán)境事件，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)完善法律法規(guī)和相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高公眾、特別是決策者的環(huán)保意識(shí)，顯得非常必要和迫切。

“深井排污對(duì)飲用水無(wú)影響”一說(shuō)無(wú)依據(jù)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：網(wǎng)絡(luò)上有人質(zhì)疑并分析了向地下打千米深井排污并不具備實(shí)操性，甚至指出深層地下水對(duì)人類飲用水的影響并不直接，只有淺層地下水才與我們關(guān)系直接，你作為學(xué)習(xí)并研究了十多年地下水的學(xué)者，如何看待地下排污這一現(xiàn)象及其潛在的危害？

周宏春：利用自然界的凈化和再生能力，是十八大報(bào)告提出的生態(tài)文明建設(shè)的原則之一 （準(zhǔn)確表述是自然恢復(fù)為主），應(yīng)該加以肯定。但對(duì)利用地層處理污水，需要區(qū)別對(duì)待，不能一概而論。但微博上有人用百余字的分析便得出所謂的結(jié)論，從專業(yè)角度看，是缺乏嚴(yán)謹(jǐn)依據(jù)的。即使我學(xué)習(xí)并研究了地下水十多年，也不能只用幾句話便給出結(jié)論。

據(jù)我所知，目前微博或網(wǎng)絡(luò)上涉及地下排污的概念大致有：深井灌注、滲坑滲井排污、污水灌溉等，其各自的使用方式和危害也不盡相同。

污水灌溉并不是新的做法，在50－60年前我國(guó)不少地方就是這么做的。當(dāng)然，那時(shí)的污水主要是城鎮(zhèn)生活污水，其中含有農(nóng)作物生長(zhǎng)需要的氮、磷等化學(xué)元素；而現(xiàn)在的工業(yè)污水中含有不少的有毒有害物質(zhì)，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)是不宜用來(lái)灌溉的，因?yàn)槠渲械挠卸居泻ξ镔|(zhì)不是被作物吸收就是污染土壤或地下水，其結(jié)果均不好。

深井灌注只適用于處理那些需要費(fèi)用較高的污水，也需要一定的技術(shù)。美國(guó)一些州允許一些類型的污水采用深井灌注技術(shù) （最初的放射性廢水曾經(jīng)被注入深井，后來(lái)立法禁止了）。有人說(shuō)，美國(guó)開采頁(yè)巖氣的水力壓力法，實(shí)際上是深井灌注技術(shù)的延伸和創(chuàng)新。對(duì)于這些廢水注入深井，美國(guó)的立法嚴(yán)謹(jǐn)，規(guī)范很細(xì)，并能得到嚴(yán)格執(zhí)行，一般不會(huì)造成地下水的污染。

而利用地層處理污水，包括滲坑、滲井等排污，國(guó)內(nèi)的做法不少，我在調(diào)研中曾碰到一些案例。如山東沿海地區(qū)的砂石層厚，污水排放到那里會(huì)很快滲透到地層中；又如在西北地區(qū)一些企業(yè)將污水排放到沙漠里，利用天氣干旱蒸發(fā)和沙層吸收。但事實(shí)上，工業(yè)廢水采用這樣的處理辦法有很大的隱患：按照物質(zhì)不滅的原理，污染物不是留存在土壤里就是污染地下水。而地下水一旦被污染，要使之得到凈化，不是幾年、十幾年就能做到的。

簡(jiǎn)言之，污水灌溉，原則是城鎮(zhèn)生活污水可以用于灌溉，但對(duì)含有毒有害物質(zhì)的工業(yè)廢水，則應(yīng)禁止用于灌溉；將污水通過(guò)滲坑滲井排放到地層里，則存在很大的不確定性，需要進(jìn)行評(píng)估，不能留下隱患，否則可能會(huì)貽害子孫；而深井灌注則需極高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以保證其不對(duì)地下水造成污染。

立法禁止地下排污適逢其時(shí)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：自網(wǎng)友在微博中反映一些企業(yè)向地下排污后，引起社會(huì)的強(qiáng)烈反響，有關(guān)地下水污染和企業(yè)排污的舉報(bào)不絕于網(wǎng)絡(luò)。作為一個(gè)環(huán)境保護(hù)學(xué)者，你如何看待這種推進(jìn)環(huán)保工作的形式？

周宏春：從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，環(huán)境保護(hù)的任何一點(diǎn)進(jìn)步都離不開公眾的積極參與和熱情推進(jìn)。我們應(yīng)鼓勵(lì)公益人士對(duì)環(huán)境保護(hù)的熱情，推動(dòng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)乃至生態(tài)文明建設(shè)的縱深發(fā)展。如果說(shuō)去年網(wǎng)絡(luò)輿論推進(jìn)了我國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修訂，那么這次也應(yīng)該推動(dòng)我國(guó)地下水保護(hù)的立法和實(shí)施。

其中有幾點(diǎn)值得注意，一是應(yīng)對(duì)舉報(bào)人舉報(bào)的真實(shí)信息應(yīng)予支持。與傳統(tǒng)媒體的調(diào)查報(bào)道不同，“自媒體”披露的信息往往存在不周全、不確鑿等方面問題。此次曝光的向地下排污和地下水污染問題，雖然也有不嚴(yán)謹(jǐn)、不準(zhǔn)確的說(shuō)法，但對(duì)推進(jìn)公眾參與環(huán)境保護(hù)還是起到了積極的作用。二是提高政府應(yīng)急能力十分迫切。如果沒有準(zhǔn)確的信息和應(yīng)有的情況通報(bào)，謠言傳播在所難免。

立法保護(hù)地下水以及飲用水源，是我國(guó)一項(xiàng)十分艱巨又不得不為之事。在我國(guó)自然資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)上，存在一種 “企業(yè)發(fā)財(cái)、公眾受害、政府埋單”的情況，這與黨中央提出的讓人民共享發(fā)展成果的要求相去甚遠(yuǎn)，必須加以糾正。公平性原則應(yīng)當(dāng)貫穿于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)之中。對(duì)一些地方出現(xiàn)的不顧資源環(huán)境容量、不顧群眾利益的情況，應(yīng)當(dāng)加以堅(jiān)決禁止；而當(dāng)前立法禁止有毒有害物質(zhì)注入地下，適逢其時(shí)。