避免“上游污染，下游埋單”的尷尬困局，從根本上治理水污染，需要從現(xiàn)在的按區(qū)域管治轉(zhuǎn)向按流域管治，通過(guò)上下游的利益平衡和環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，構(gòu)建一個(gè)具有統(tǒng)一約束力和規(guī)制力的保護(hù)體系 。
日前，廣西賀州市發(fā)生賀江水污染事件，賀州市(賀江上游)與廣東省(賀江下游)交界斷面水質(zhì)鎘超標(biāo)1.9倍，鉈超標(biāo)2.14倍。據(jù)悉，污染源為當(dāng)?shù)氐V山，大雨把礦山開(kāi)采的重金屬污染物沖入賀江。廣西已啟動(dòng)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，力保沿江及下游地區(qū)群眾飲用水安全。廣東方面已停止從賀江取水，并攔截上游污染河水，在下游補(bǔ)水稀釋。
近年來(lái)，“ 上游污染，下游埋單”的事件頻發(fā)。2010年7月，福建省紫金礦業(yè)發(fā)生酮酸水滲漏事故，造成汀江部分水域嚴(yán)重污染，傳導(dǎo)到下游廣東，損失慘重。今年初，山西長(zhǎng)治市某化工企業(yè)發(fā)生苯胺泄漏事故，流入濁漳河內(nèi)，導(dǎo)致下游河北邯鄲市大面積停水、河南安陽(yáng)市境內(nèi)紅旗渠受污染。
下游地區(qū)往往“躺著中槍”，不僅需要投入大量的人力 、物力和財(cái)力治污，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和居民飲用水也會(huì)受到影響。雖然《水污染防治法》規(guī)定，防治水污染應(yīng)當(dāng)按流域或者按區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，但現(xiàn)實(shí)中 ，各地多是按區(qū)域管治，即各管一段。
從行政效率上講，選擇按區(qū)域管治可以強(qiáng)化行政權(quán)威，畢竟，一省、一市管不了鄰省、鄰市的行政執(zhí)法。但弊端在于，如果上游區(qū)域管治不到位 ，那么下游區(qū)域即便投入再多的人力 、物力和財(cái)力 ，也難保治污效果，更防不住水污染等突發(fā)事件。所以，根治水污染，需要從現(xiàn)在的按區(qū)域管治轉(zhuǎn)向按流域管治，通過(guò)上下游的利益平衡和環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，構(gòu)建一個(gè)具有統(tǒng)一約束力和規(guī)制力的保護(hù)體系。
事實(shí)上，國(guó)外的河流保護(hù)多選擇流域管理，而且，注重把流域立法作為流域管理的基礎(chǔ)和前提，針對(duì)單一流域的具體立法十分普遍。譬如，英國(guó)有《泰晤士河保護(hù)法》，美國(guó)有《田納西流域管理法》。在我國(guó)，流域管理立法曾被反復(fù)提起，但《長(zhǎng)江法》、《黃河法》的立法前期準(zhǔn)備工作歷經(jīng)十幾年，至今未能面世。2011年11月，我國(guó)第一部流域綜合性行政法規(guī)《太湖流域管理?xiàng)l例》實(shí)施，為太湖流域的防洪抗旱、水資源配置、水污染防治和飲用水安全等問(wèn)題提供了法制支持?？傮w而言，我們的流域管理和流域立法，還相當(dāng)欠缺。
日前廣東省人大常委會(huì)法工委主任王波透露，全國(guó)人大法工委已同意長(zhǎng)三角、東三省等部分省份先行先試，探索跨省區(qū)域性立法。也就是說(shuō)，對(duì)一些不需要全國(guó)立法，但是一個(gè)省立法又解決不了的問(wèn)題，由幾個(gè)省共同制定一個(gè)適用的地方法規(guī)。就當(dāng)前而言，最需要跨省區(qū)域性立法的，當(dāng)是江河、湖泊的水污染防治。因?yàn)橐皇?、一市解決不了一個(gè)跨省流域的水資源保護(hù)問(wèn)題，當(dāng)“我保護(hù)、你污染”的模式作用到一條河流上，任何保護(hù)措施都會(huì)徒勞無(wú)功。
在全國(guó)人大法工委的跨省區(qū)域性立法精神下，結(jié)合《水污染防治法》的“按流域或者按區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃”的原則，我們的河流治污亟需進(jìn)入流域立法時(shí)代，以避免“上游污染，下游埋單”的尷尬困局。