海口“地下城”電子地圖繪制悄然完成。我們所不熟悉的地下世界，因城建基礎數據共享平臺建設和綜合管線普查數據而變得清晰可辨
深埋于地下的自來水管、燃氣管、排水管等與市民生活密切相關，它們如同城市的地下“生命線”，與地上城市的建設和管理息息相關。
地下綜合管線系統包括哪些?幾十年前，海口只有少量自來水管與污水管，后來逐漸增加了電力、電信、燃氣等，管線的規模、規格因城市發展而發生了根本性改變。一方面，城市地下管線承擔著越來越繁重的任務，是城市賴以正常運轉的基礎;另一方面，管線的規劃、建設和統籌多頭管理、效率低下，各網斬不斷、理還亂的復雜關系，暴露出城市管理的沉疴。
海口城建基礎數據共享平臺綜合運用物探、GPS、GIS、一體化數字測繪等技術，共完成約240平方公里范圍的管線探測，探測管線點近50萬個，管線總長9908公里。據此數據繪制的“地下城”電子地圖既可以看到地下管網的分布，也可以看到地面的三維圖像，從任意角度、任意距離觀察場景內的物體，地下管線的排列清晰明了。
沉疴多頭管理、產權分散地下管網是筆糊涂賬
“地下管網不出事則已，一出事，誰都怕。”海口市城建檔案館館長張波說，每次看到有關內地城市燃氣管道爆炸的新聞，心里就發怵。在城建領域這么多年，知道地下管線混亂全國都一樣，想為海口做點什么，但心有余而力不足。
一張2004年海秀西路與港浮路交叉口的施工切面圖看得人啼笑皆非。施工方小心翼翼僅挖開1米左右深的地表，就不知該如何往下進行了：高壓電塔連著高壓電纜，緊挨著某單位電纜;通信電纜扎在一塊，搭在自來水管上;各種井蓋深深淺淺地冒出地面，一條帶管的自來水龍頭兀自立在街角。
2005年5月，海口市城西路拓寬工程受到嚴重阻礙。因為地下管網混亂，走線沒有規律，施工中極易挖斷影響居民生活，業主單位不得不多次召開協調會，但各地下管線單位卻始終拿不出這條路地下管線的詳細資料。
龍昆南某路口施工時挖斷了某單位網線設施，雙方大鬧了一番后，以施工方賠償30萬元息事寧人。類似事件更多被指責為“野蠻施工”，常見于報端。
“城市的地下沒有主管部門，建路、改路、擴路，只管開挖，存檔工作全靠個人‘覺悟’。”張波說，一些小工程，業主單位請包工頭晚上悄悄挖開施工，到早晨已經填埋好，“你根本不知情。”
總的來說，一個城市的地下管網包括：排污管道、通信電纜管道、燃氣管道、自來水管道等。北方城市有供暖系統，海口還包括石油管道，以及特殊單位的管道等。
由于各類管道有多家經營企業，相互形成競爭關系，因此海口每次召開地下管網會議時，參會的部門和單位超過了25家。
一位城建領域的工程師告訴記者，每修一條路，要帶著函件，至少向七八家單位挨個通知，“但并不是每家單位都能積極配合，有些單位在我們施工時，他們的預算還沒下來;我們剛把路恢復好，他們錢到賬了，于是道路面臨再次開挖。”
2008年4月，海口政協一份《社情民意專報》受到市委市政府高度重視。這份“關于加強我市市政地下管線管理的建議”指出，海口的地下管線目前都是各自施工各自管理，由于管線陳舊，市政新建、改建、維護等原因，市政路面經常被反復開挖，不僅影響市容市貌，而且時常因施工不當發生挖斷電纜、煤氣泄漏等安全事故。為此建議，加強統一規劃管理、統一施工管理，以及加強原有地下管線的管理。
針對地下管線的管理，“建議”認為必須健全信息，要細到地下每一根管，每一根線，每一個設施設備的位置坐標和高程，實現市政地下管線的信息化。
破局耐心勘察、反復測量摸清地下管線的家底
海口市政府辦公廳信息中心地里系統部部長王儒壯回憶，早在1994年海口規劃局就曾立項對市區的地下管線進行過一次全面勘查。1999年又對工業大道(今南海大道)、海墾路、濱海大道、龍華路、海秀東路、白龍路、藍天路和海甸島部分路段進行過勘查。
由于資金不足和管線探測技術局限，兩次都只探測了金屬管線，未能探測水泥管，也未建立信息管理系統。2002年海口行政區劃調整后，原瓊山市大部分地段的地下管線分布情況基本沒有資料可查。
2005年建設部《城市地下管線工程檔案管理辦法》正式實施，要求各級建設部門落實管理，海口也斥資數十萬元，收集了電信、電力、污水、雨水、給水、燃氣等6類管線數據，管線總長2000公里。“那點費用無法普測，也得不到精準坐標。”王儒壯說。
“只有大致走向圖，管線在路的左、右、高、低、深、淺均不清楚。”張波說，因為不準確，所以企業要求從系統打出圖紙，檔案館都不敢加蓋公章。
2009年10月，市長辦公會議決定建設《海口市城建基礎數據共享平臺》;2010年7月“海口市城建基礎數據共享平臺之綜合管線普查及數據建庫子項”立項;2010年10月-12月試驗區管線普查;2011年3月底進場開始普查。
海口市政府辦公廳信息中心副主任宋艷芳介紹，除制定政策法規與標準規范外，整個項目包括“統一電子地圖、綜合管線普查及建庫、標準地址庫、檔案電子化、共享平臺(管線共享系統)”五個部分。
負責現場工作的王儒壯說，首先要向各管線權屬單位索要圖紙，他們包括排水管道養護所、市政工程維修公司、水務集團、威立雅水務、永莊供水公司、開源水務、民生燃氣、海南電網、海南聯通、海南移動、海南電信、海南有線等。僅海口城建檔案館就提供了550個項目、1527個卷宗、3750張圖紙。
“他們提供的資料，有的是紙質的，有的是電子的，數據和格式各不相同。有的沒有資料，就找熟悉情況的員工來現場，打個詳細地圖來請他畫。”王儒壯說。
但王儒壯十分認可調繪這些資料的重要性，如若沒有這項基礎性工作，再先進的測繪儀器也會有遺漏。如有些管線埋得深，地面找不到線索，圖紙上卻有提示，那么儀器一遍一遍反復勘查，也決不能放棄。王儒壯記得有一條不知哪家公司的石油管線，勘測到河邊就再也不見蹤跡，最后千辛萬苦地找到了業主，從發黃的圖紙得知管子從河底下很深的地方穿過，測出后納入數據庫。
管線大多處于交通繁忙的馬路下，交警部門給予了大力支持。有時有車輛停在井蓋上，反反復復去多次才測完一段管線;有些井蓋需瀝青封住，每打開一個，測完一個，就需要排水部門封蓋加固。所有管線查完后，還需要各權屬單位相關人員審圖，檢查有無遺漏。
2012年9月完成質檢；11月成果提交入庫;2013年2月成果驗收。100多號人，500多個日夜，綜合運用物探、GPS、GIS、一體化數字測繪等技術，共完成約240平方公里范圍的管線探測，共探測管線點近50萬個，管線總長9908公里。
應用按圖索驥、輕松查找應急搶修實現精確定位
從海口市政府辦公廳信息中心內部網打開海口市城建基礎數據共享平臺，可閱覽的綜合管線普查及數據建庫中，繪制有1:500綜合管線圖1965幅，1:1000綜合管線圖204幅，1:500專業管線圖1.86萬幅，1:1000專業管線圖1284幅。
海口市主城區及江東區約240平方公里5米以上市政道路的地下管網如今全部囊括于此平臺里。“查詢、統計、分析，是這張‘地下城’電子地圖主要三大功能。”宋艷芳說。查詢，可分不同圖層，如排水分雨水、污水、雨污合流三個層面;統計，如整個城市污水總長，各種材質管長;分析，有水平凈距分析、橫斷面分析、爆管分析等等。
“以前出現自來水爆管，工作人員必須到現場才能確認位置，匯報情況。現在只要描述得當，在電子地圖上就能查找到，并根據管線上的閥門、消火栓、堵頭、漸縮管等附屬設備情況，拿出處理方案。”海口威立雅水務有限公司管網運行部副經理范高哲說，未來鋪設新城區水管時，只需在電子地圖上查找，便可知其它管網信息，以方便訂立施工方案。
深埋在地下的自來水管、燃氣管、排水管等與市民生活密切相關，它們如同城市的地下“生命線”。當生命線發出呼救時，電子地圖將贏得搶救的先機。
海口市政府辦公廳信息中心推廣工作人員小林演示，假設海甸島人民大道與二西路交匯處一煤氣管漏氣，電子地圖立刻可以顯示出這條管權屬于哪家公司，管線全長及周邊情況，要搶修需要關掉哪幾個閥門，具體位置在什么地方等。
“未來，許多管線的搶修，只需工作人員手持手機、IPAD等，就可以了解地下的全部。”宋艷芳介紹。“有了地下電子地圖，對我們鋪設新網線，避免二次開挖起到積極作用。”海南移動傳輸室徐業鵬表示。
而正在完善中的三維立體圖，既可以看到地下管網的分布，也可以看到地面的三維圖像，可以從任意角度、任意距離觀察場景內的物體，地下管線的排列清晰明了。
在真實、直觀的三維立體環境下，使勘測與設計更加緊密地結合在一起，基本實現了所想即所見，也解決了地下管線施工、維修時的難題，方便、簡單、易于掌握，決策也隨之容易許多。
采訪中，一些單位和部門正在向海口市城建基礎數據共享平臺索要數據。如，為升級海口市“三防”指揮平臺，把防汛防風信息、氣象局信息系統、省“三防”指揮系統、水雨情監控系統、視頻監控等集成到指揮系統平臺，形成整體的三防綜合指揮網絡體系。海口市商務局在進行農貿市場規劃時，想通過電子地圖了解市場周邊排污情況，以便更好地畫出藍圖。
樣本平臺開放、數據共享城市內澇有望實時監控
“有了地下電子地圖，海口的暴雨積水問題是否就能得到解決呢?”市民王磊向記者提問。對此，海口市排水管道養護所副所長黎軍表示，市民可以通過數據平臺了解每個積水點的成因。
在養護所的墻壁上，海口21處積水路段責任人排水工作表被張貼在醒目位置。黎軍說，像其他沿海城市一樣，海口的內澇有無法避免的地理原因。
黎軍歸納了這21處積水的成因。一是老城區排水管設計先天不足，如和平南、解放東、義龍路，排水管的內徑才40厘米，一年一遇的暴雨降水量超過34.5毫米時，管道就承受不起了，更別提2011年69年一遇的300毫米降水。
二是沿海城市潮位高時形成頂托。在海口，海甸五西路、龍昆溝、美舍河一帶，如華海路、龍華路、義龍路、海秀路等，每次臺風恰逢漲潮，降水與潮位形成疊加，極易形成內澇。
三是道路標高地，如鹽灶路與海甸二東路，路面才2.6米。7月8日正是初一，黎軍查了查潮汐表，說：“放心，今天的潮位2.3米，沒有超過路面。”
四是人為侵占排水口、河道口等，如紅城湖路、文明東(板橋路)、金盤某部、椰海大道景山學校段、濱涯路農墾中學等。
五是規劃路網之后城市發展，如瓊山大道設計雨水直排農田，但現在路邊已被4S汽車店占領，雨水無處可排，形成積水。
“我們平日里忙著清淤，每到臺風暴雨天，200多號人守著900公里266條排水管道，5.2萬座井蓋，特別擔心垃圾堵塞下排水口，又擔心管涌沖開井蓋造成隱患。但這些都是被動的，無法主動減少積水路段數量。”黎軍說。
“地下城”電子地圖的建成，黎軍認為在服務性、管線保護、提升工作效率、解決責任不清等方面都能起到很好的作用，但黎軍更希望平臺能夠加入內澇點的成因和實時監控。
“我們甚至可以將我們現在的河道泵站監控系統加入到中心平臺上共享，能否也讓我們通過‘鷹眼’監控21處內澇點呢?”黎軍表示。
正如黎軍所思考的，海口氣象臺已向海口市政府辦公廳信息中心索要排水管網數據進行“海口城市暴雨內澇系統”模擬的建設。負責該項工作的工作人員施思告訴記者，正在建設中的海口地理系統數據庫，高層(海拔)數據庫，排水管網數據庫，河流、河道、排水閥門、泵站、潮汐數據庫，氣象降水預報系統等，將成為數字城市的有力補充。
施思說，目前該局已對政府用戶開放30個實時雨量、氣溫、風向、風速四要素臺，以及15個市區雨量密集臺的閱覽，并爭取了交警部門授予積水點監測的權限。
采訪中，各部門都有想得到更多數據共享的愿望。
“先要讓市民了解城市管理問題的成因，通過可開放的數據平臺，讓公眾享有更多知情權，政府的工作推進才能更加順利。”黎軍認為。
展望各司其職、保障運行提高城建工作效能
從今年2月份成果驗收至今已經5個月過去。采訪中，許多部門表示還沒有完全掌握數據平臺的使用，雖然是個好東西，但大家習慣使用各自手上的系統，共享平臺的功能還沒有發揮出來。
也有人擔心，普測數據停留在去年底，如若沒有及時更新，平臺的優勢將很快不復存在。
宋艷芳介紹，成果驗收時，匯報材料上就特別強調兩點，一是成果的共享及應用，普查成果要移交相關部門，通過共享平臺為各職能部門及權屬單位提供共享使用，在城市規劃、建設、管理方面得到應用;二是要實現數據的動態更新，規劃部門的竣工測量，權屬部門的更新數據應及時在平臺上反映。
于是《海口市地下管線規劃建設與信息資源共享管理規定》(以下簡稱《規定》)的出臺顯得十分迫切。
據了解，這個適用于海口行政區內地下管線的規劃、建設、更新入庫和信息資源共享的《規定》，明確了系統的行政主管部門如何利用系統向社會提供信息服務;明確了負責地下管線建設的施工管理工作部門，負責地下管線建設的監督部門，負責檔案資料收集、保管及利用工作的部門;地下管線各權屬單位如何協助主管部門完成數據更新和維護等。
對各類管線建設申領規劃許可、施工許可、交通疏導、挖掘修復保證金等都進行了詳細規定。對共享系統的使用，數據更新與維護，法律責任，也盡可能明確。
“我們還在等著開會討論，應該很快會出臺。”宋艷芳表示，屆時，各種信息將不再是封閉的、不對稱的，而是有條理的、透明的。管理者、決策者、社會公眾都能夠在這個共享平臺上獲得對城市建設管理的信息。同時，也在平臺上構建更為清晰和有效的制衡關系，使城建口各類地下建設項目管理實現“批前、批中、批后”科學化、協同化、透明化管理，增強政府對城建口管理工作的駕馭能力，提高部門行政效能。