我國(guó)水污染治理正面臨一個(gè)尷尬的現(xiàn)實(shí)：盡管各級(jí)政府投入了巨大的財(cái)力進(jìn)行水環(huán)境治理，但因?yàn)槲覈?guó)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中一些主要污染物的排放限值遠(yuǎn)比地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)寬松，導(dǎo)致“合格”排放污水，水體水質(zhì)不斷惡化。
達(dá)標(biāo)排放的水依然是污水
標(biāo)準(zhǔn)滯后，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示達(dá)標(biāo)，但公眾仍感到污染加劇
記者在多地采訪了解到，雖然經(jīng)過處理的污水已經(jīng)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，但生活在排污河流周邊的公眾仍感到污染嚴(yán)重。
河北省邢臺(tái)市邊村，位于石家莊市“排污溝”——洨河的邊上。在這里，記者看到河水顏色較深，有刺鼻異味，不少地方還泛著白色的泡沫。從田里勞作回來(lái)的村民卜憲存指著遠(yuǎn)處的麥田說，去年秋天種了5畝玉米，就在玉米秀穗的時(shí)候，用洨河水澆了一次，結(jié)果玉米只長(zhǎng)到膝蓋高，棒芯都變黑了，沒結(jié)一粒米。
記者沿洨河來(lái)到石家莊市趙縣屈西章村，村民趙京新半開玩笑地對(duì)記者說，洨河水太臟，澆地可以“省化肥”。但他接著告訴記者，最近村民已經(jīng)不敢用河水澆地，都換成了機(jī)井灌溉，因?yàn)猷彺逵袧菜狼f稼的現(xiàn)象。
然而，記者此前從石家莊市環(huán)保局獲悉，當(dāng)?shù)嘏湃霙┖拥乃际墙?jīng)過污水處理廠處理的達(dá)標(biāo)水，而從近年的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)看，洨河水質(zhì)總體呈現(xiàn)不斷改善的趨勢(shì)。
為何排污企業(yè)達(dá)標(biāo)排放了，但與公眾感受間還有很大的反差？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一方面說明可能還存在偷排超標(biāo)污水的行為，另一方面是因?yàn)楝F(xiàn)行水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)太低，處理過的污水雖達(dá)標(biāo)，但仍然會(huì)造成污染。
專家和業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，滯后的標(biāo)準(zhǔn)是造成水質(zhì)雖達(dá)標(biāo)、公眾卻感到污染仍在加劇的重要原因。
中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)馬中告訴記者，現(xiàn)實(shí)情況是排污單位花很少的錢，就能把污水處理成達(dá)標(biāo)水排放到地表，處理之后排出去的水污染物濃度要比地表水濃度高。換句話說，達(dá)標(biāo)排放的水其實(shí)依然是污水。
“合格”污水污染環(huán)境
污水排放標(biāo)準(zhǔn)太低，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的排放限值已不能與環(huán)境需求相對(duì)接
目前，我國(guó)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)既有綜合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，也有部分特殊行業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的主要污染物排放限值，很多已不能與環(huán)境需求相對(duì)接。
記者在河北、山東、北京等地采訪了解到，部分企業(yè)排污依據(jù)本行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)，沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)排污執(zhí)行《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，以《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》為例，在2014年12月31日前，現(xiàn)有企業(yè)直接排放廢水的COD限值為100毫克/升。這意味著，只要企業(yè)將廢水中的COD濃度處理到100毫克/升，就可以直接排入環(huán)境。
民眾對(duì)水環(huán)境感受最深的是周邊水體，這類水體主要是地表水。評(píng)價(jià)地表水質(zhì)量好壞，依據(jù)的主要是《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。這一標(biāo)準(zhǔn)將地表水劃分成Ⅰ~Ⅴ五類。在這一標(biāo)準(zhǔn)的基本項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)值中，規(guī)定COD大于40毫克/升即為劣Ⅴ類水，而劣Ⅴ類水基本已經(jīng)喪失了水體的使用功能。這就產(chǎn)生了一個(gè)問題：一些企業(yè)達(dá)標(biāo)排放的水，會(huì)對(duì)地表水體造成污染。
不僅是排污企業(yè)，城鎮(zhèn)污水處理廠的排放標(biāo)準(zhǔn)也低于地表水標(biāo)準(zhǔn)。北京碧水源科技股份有限公司總經(jīng)理戴日成說，現(xiàn)行污水處理廠一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)中，COD允許排放濃度最高為50毫克/升，而《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中，Ⅳ類水COD標(biāo)準(zhǔn)限值為30毫克/升，“如果按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)排放，本身干凈的河流和湖泊也會(huì)向Ⅴ類或劣Ⅴ類水體轉(zhuǎn)變”。
馬中認(rèn)為，我國(guó)污水排放標(biāo)準(zhǔn)太低，污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)中的COD一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)是地表Ⅰ類水標(biāo)準(zhǔn)的3倍多，工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)更是地表Ⅰ類水的幾十倍甚至上百倍。2008年以來(lái)，我國(guó)加嚴(yán)了部分工業(yè)行業(yè)的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，但相比地表水標(biāo)準(zhǔn)仍較寬松。
應(yīng)取消排污特權(quán)
以流域?yàn)橹卫韱卧∠袠I(yè)差異并提高排污標(biāo)準(zhǔn)，逐步倒逼污染行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
山東省環(huán)保廳廳長(zhǎng)張波表示，因?yàn)椴煌袠I(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)并存，導(dǎo)致在區(qū)域管理中，難以有效約束排污總量，從而導(dǎo)致雖然所有排污單位都達(dá)標(biāo)，但水體質(zhì)量與地表水功能區(qū)劃的要求仍然相距甚遠(yuǎn)。
對(duì)此，專家表示，要真正讓受到污染的水體水質(zhì)好轉(zhuǎn)，必須改變過去的環(huán)保觀念，科學(xué)實(shí)施積極的環(huán)保措施，從環(huán)境需求出發(fā)制定相應(yīng)的排污標(biāo)準(zhǔn)。具體來(lái)說，就是要以流域?yàn)橹卫韱卧ㄟ^取消行業(yè)差異并提高排污標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)排放限值與水質(zhì)目標(biāo)相銜接，并逐步倒逼污染行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
首先，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但環(huán)境容量小的地區(qū)，轉(zhuǎn)變水污染治理總體思路，要從最初基于技術(shù)的治理轉(zhuǎn)變?yōu)榛诃h(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的治理，盡快將水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)接軌。針對(duì)一些污染嚴(yán)重的水體，可出臺(tái)單獨(dú)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
比如，山東省開始探索加嚴(yán)排污標(biāo)準(zhǔn)，取消行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不一帶來(lái)的排污“特權(quán)”，對(duì)所有排污企業(yè)一視同仁。在所有流域，山東的造紙企業(yè)外排污水均要執(zhí)行COD60毫克/升、氨氮6毫克/升的標(biāo)準(zhǔn)。這一限值標(biāo)準(zhǔn)，是當(dāng)前國(guó)家《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)同類企業(yè)、同類污染物規(guī)定限值的40%和60%。
其次，在現(xiàn)有排污水平下，逐步從嚴(yán)實(shí)施更接近環(huán)境需求的排污標(biāo)準(zhǔn)，并采取分步分階段的方式實(shí)施，逐步淘汰不適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力和時(shí)代發(fā)展要求的落后生產(chǎn)方式。比如，山東就采取了用8年時(shí)間、分4個(gè)階段逐步加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)的方式，給了排污企業(yè)充分的準(zhǔn)備和適應(yīng)時(shí)間。再有，就是需要更加重視排污的感官指標(biāo)。山東省平原縣環(huán)保局副局長(zhǎng)張朝清表示，企業(yè)在保證排往村落周邊水體內(nèi)的污水達(dá)標(biāo)的同時(shí)，還應(yīng)加大對(duì)污水色度、氣味的處理，科研部門也應(yīng)加大對(duì)污水脫色、去味等核心技術(shù)的研發(fā)，降低企業(yè)治理成本。
最后，要借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善環(huán)保法律體系。馬中表示，美國(guó)靠清潔水法保證其國(guó)民所擁有的水資源在物理、化學(xué)、生物性質(zhì)上不退化，而天然水平是其保護(hù)目標(biāo)：即國(guó)土面積上每一片水域都要實(shí)現(xiàn)可漁可泳。清潔水法是要保證沒有臟東西進(jìn)到水里去，而不是把天然水變臟后再處理污水。
針對(duì)城鎮(zhèn)污水排放，山東德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)污水處理廠副廠長(zhǎng)田松表示，城鎮(zhèn)污水排放標(biāo)準(zhǔn)也要進(jìn)一步加嚴(yán)，特別是一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、環(huán)境改善需求較高的地區(qū)，水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要和水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)逐步接軌。作為對(duì)污水處理廠加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)投入的補(bǔ)償，地方政府可出臺(tái)扶持政策或配套建設(shè)管網(wǎng)，讓處理后達(dá)標(biāo)的水實(shí)現(xiàn)循環(huán)再利用，并讓這部分收益歸污水處理廠所有。