江蘇省2013年三季度56家超標(biāo)排放企業(yè)中，污水處理廠有40家；陜西省105家污水處理廠，超標(biāo)排污57家；安徽省9家污水處理廠環(huán)境違法案件被省環(huán)保廳掛牌督辦……
本是水環(huán)境保護(hù)的一道“閘門”、本該承擔(dān)“過(guò)濾器”功能的污水處理廠，竟然成了超標(biāo)排放大戶。而更令人震驚的是，一些污水處理廠還淪為污染企業(yè)超標(biāo)排放的“保護(hù)傘”和“幫兇”。
超排企業(yè)七成竟為污水處理廠
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為江河湖泊“把關(guān)”的污水處理廠淪為超排大戶，已成為當(dāng)前環(huán)境保護(hù)無(wú)法忽視的一道硬傷，并表現(xiàn)出發(fā)生范圍廣、破壞程度深、超排行為頑固等特點(diǎn)。
2013年6月以來(lái)，多個(gè)省份通報(bào)的信息顯示，污水處理廠成為“超排大戶”。江蘇省環(huán)保廳近日發(fā)布的江蘇省國(guó)控重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)超標(biāo)企業(yè)名單顯示，2013年第三季度，56家超標(biāo)排放企業(yè)中污水處理廠竟有40家，占比高達(dá)71.43%。
2013年6月，陜西省通報(bào)城鎮(zhèn)生活污水處理廠專項(xiàng)執(zhí)法檢查結(jié)果，全省105家污水處理廠，現(xiàn)場(chǎng)取樣送檢結(jié)果顯示超標(biāo)排污的有57家，占54%。
記者調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，污水處理廠超標(biāo)排放不僅在多地高發(fā)，而且還具有一定的頑固性，一些企業(yè)屢次超排、屢罰不改。
近日，寧波黃家埠濱海污水處理有限公司因排放不達(dá)標(biāo)污水，被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門罰款100萬(wàn)元，這已不是這家企業(yè)第一次接受處罰。環(huán)保專家表示，根據(jù)浙江省的相關(guān)法規(guī)，這已是對(duì)污染企業(yè)的最高罰款。江蘇省公布的超標(biāo)排放污水的企業(yè)名單也顯示，三季度“上榜”的一些污水處理廠，在一、二季度的“榜單”中也曾出現(xiàn)過(guò)。
環(huán)保專家認(rèn)為，污水處理廠成為超排大戶原因復(fù)雜。其中一個(gè)重要原因，是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，待處理污水增多、成分日益復(fù)雜，對(duì)污水處理能力提出了更高要求，而一些污水處理廠裹步不前。一些治污企業(yè)負(fù)責(zé)人也坦承，出水不達(dá)標(biāo)，既有進(jìn)廠污水超過(guò)設(shè)計(jì)范圍的“客觀原因”，也有污水處理廠自身運(yùn)行不達(dá)標(biāo)的“主觀因素”。
生存危機(jī)下的“一排了之”
記者了解到，目前我國(guó)污水處理廠的運(yùn)作方式主要有三種：一是完全由政府運(yùn)作；二是政府與企業(yè)通過(guò)BOT模式合作運(yùn)營(yíng)；三是企業(yè)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。
比較而言，純國(guó)有的污水處理廠運(yùn)營(yíng)狀況較好，但也不是沒(méi)有問(wèn)題。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，一些城市捆綁進(jìn)自來(lái)水費(fèi)的污水處理費(fèi)被挪作他用，有的地方最后進(jìn)入污水處理廠的費(fèi)用甚至連電費(fèi)都不夠。
民營(yíng)污水處理廠的生存更是困難重重。
一方面，補(bǔ)貼過(guò)低、又難以及時(shí)到位。南京市一郊區(qū)污水處理廠的負(fù)責(zé)人抱怨說(shuō)：“招標(biāo)時(shí)污水處理廠的建設(shè)費(fèi)用已經(jīng)被壓得很低，加上是農(nóng)村地區(qū)，收費(fèi)低，每噸水的污水處理費(fèi)才1毛多錢，和成本相差太遠(yuǎn)。” 揚(yáng)州市水利局農(nóng)水處負(fù)責(zé)人李章林說(shuō)，很多農(nóng)村污水處理廠都是負(fù)債經(jīng)營(yíng)，成本壓力很大，在這樣的情況下很難保證污水處理的質(zhì)量。
另一方面，污水處理廠的提標(biāo)改造也導(dǎo)致投入增加，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。“現(xiàn)有的污水處理企業(yè)，基本上都是按照國(guó)家一級(jí)B類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造的，要達(dá)到新出臺(tái)的排放標(biāo)準(zhǔn)即一級(jí)A類標(biāo)準(zhǔn)的要求，就必須對(duì)這些污水處理廠進(jìn)行提標(biāo)改造。依靠現(xiàn)有的處理工藝和水平，要達(dá)到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放很困難。”西部某省環(huán)保部門負(fù)責(zé)人說(shuō)，全省有80多家污水處理企業(yè)需要提標(biāo)改造，但仍有50家以上未完成改造要求。
“少處理一點(diǎn)，利潤(rùn)就多一點(diǎn)。”南京和揚(yáng)州等地多家污水處理廠的負(fù)責(zé)人告訴記者，目前污水處理廠的盈利空間有限，簡(jiǎn)單處理甚至不處理，直接將污水偷排掉，是最省事的盈利方式。
“防線”淪為“保護(hù)傘”
客觀原因固然存在，但業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，更突出也更值得關(guān)注的是主觀故意。
“一些污水處理廠將排放企業(yè)當(dāng)成了‘搖錢樹(shù)’，淪為超排企業(yè)的‘幫兇’。”北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍非常憤慨地告訴記者，他們?cè)诮K等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些污水處理廠與企業(yè)簽訂合同后，企業(yè)就可以將不符合國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的污水直接排到污水處理廠，前提是要多交錢。而這些污水進(jìn)入污水處理廠后經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單處理，甚至沒(méi)有處理，便被偷排進(jìn)天然水體。
南京市從2010年起就對(duì)國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施排污在線監(jiān)控，這些企業(yè)的排放數(shù)據(jù)應(yīng)24小時(shí)實(shí)時(shí)上傳。而記者查閱江蘇省環(huán)保廳公布的排污監(jiān)控在線數(shù)據(jù)時(shí)發(fā)現(xiàn)，在數(shù)據(jù)缺失的企業(yè)名單中，有好幾家是污水處理廠。業(yè)內(nèi)人士透露，數(shù)據(jù)缺失只有兩個(gè)原因——監(jiān)控系統(tǒng)故障或企業(yè)為偷排而人為關(guān)閉監(jiān)控設(shè)備。
“污水處理廠睜一只眼閉一只眼，甚至敢與污染企業(yè)同流合污，關(guān)鍵在于當(dāng)前我國(guó)對(duì)超排處罰標(biāo)準(zhǔn)比較低，無(wú)法起到震懾作用。”馬軍說(shuō)。
與主動(dòng)充當(dāng)“保護(hù)傘”和“幫兇”不同的是，一些工業(yè)企業(yè)違規(guī)排放也會(huì)導(dǎo)致污水處理廠被動(dòng)超標(biāo)排放。南京水務(wù)集團(tuán)一位負(fù)責(zé)人告訴記者，一些不負(fù)責(zé)任的企業(yè)或工地將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)污水、泥漿水等偷排進(jìn)來(lái)，這大大超出了污水處理廠的處理水平，甚至?xí)?duì)處理設(shè)備產(chǎn)生沖擊，沒(méi)辦法，一些污水處理廠只能“一排了之”。
“以2013年1月1日起我國(guó)對(duì)紡織印染行業(yè)執(zhí)行的新排放標(biāo)準(zhǔn)為例，這一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)限制污染意義重大，僅從COD來(lái)看，舊標(biāo)準(zhǔn)是500，新標(biāo)準(zhǔn)只有200，排放標(biāo)準(zhǔn)之高可想而知。但遺憾的是，我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些印染大省出于地方保護(hù)，根本不去執(zhí)行。地方政府對(duì)工業(yè)企業(yè)的縱容，直接造成了企業(yè)超標(biāo)排放，在這種情況下，污水處理廠淪為排污大戶也是有口難辯。”馬軍說(shuō)。
促“防線”回歸本位
如何讓污水處理廠回歸保護(hù)環(huán)境的本位？環(huán)保專家、業(yè)內(nèi)人士及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人建議，一是要理順污水處理廠的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，確保專款專用，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)；二是要加強(qiáng)對(duì)污水處理廠進(jìn)水口的監(jiān)測(cè)，確保進(jìn)水符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定；三是要建立嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)超標(biāo)排放的污水處理廠加大處罰力度。
針對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理問(wèn)題，各地環(huán)保、財(cái)政等部門應(yīng)聯(lián)合起來(lái)，依據(jù)工業(yè)企業(yè)數(shù)量和污水排放量等，制定污水處理廠建設(shè)計(jì)劃，并采取財(cái)政扶持等方式，盡可能降低污水處理廠的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，采取控制污水排放量、推進(jìn)雨污分離處理等，讓雨水得到合理利用，讓污水得到科學(xué)治理。

馬軍表示，還應(yīng)做到信息及時(shí)公開(kāi)。污水處理廠作為水環(huán)境保護(hù)的重要一環(huán)，應(yīng)向公眾通報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)，讓公眾實(shí)時(shí)了解其是否達(dá)標(biāo)排放。如果沒(méi)有達(dá)標(biāo)排放，則要及時(shí)公布原因，說(shuō)明是由于自身處理能力不足，還是因?yàn)楣I(yè)企業(yè)超標(biāo)排污，又是哪家企業(yè)在超排。
相關(guān)專家呼吁建立更加嚴(yán)格的污水處理工藝評(píng)價(jià)檢測(cè)指標(biāo)，并建立相應(yīng)責(zé)任機(jī)制。對(duì)隨意調(diào)整污水處理標(biāo)準(zhǔn)、擅自降低處理成本從而導(dǎo)致處理結(jié)果不達(dá)標(biāo)，或者不經(jīng)處理直接排污的污水處理廠，要按照二次污染環(huán)境的違法事實(shí)，對(duì)其進(jìn)行責(zé)任追究，并對(duì)相關(guān)人員按失職失責(zé)和違反環(huán)境保護(hù)法從嚴(yán)處理。