近年來(lái),重慶市環(huán)保工作堅(jiān)持以主城區(qū)大氣污染防治和三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn),通過(guò)開(kāi)展環(huán)保“五大行動(dòng)”,積極抓好守底線、治污染、保安全、嚴(yán)考核“四件大事”,強(qiáng)力推進(jìn)主城區(qū)湖庫(kù)整治和全市農(nóng)村環(huán)境連片整治,大力強(qiáng)化環(huán)保能力建設(shè),不斷完善環(huán)保體制機(jī)制,持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量,各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利推進(jìn)。

然而,當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)成為“中國(guó)夢(mèng)”不可或缺的一部分,成為3300多萬(wàn)重慶人關(guān)注的焦點(diǎn)時(shí),重慶的生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作也面臨前所未有的巨大壓力。特別是在“五大行動(dòng)”逐步實(shí)施的過(guò)程中,如何夯實(shí)基礎(chǔ),強(qiáng)化環(huán)保能力建設(shè),從體制機(jī)制上保障環(huán)保工作的開(kāi)展,成為環(huán)保工作面臨的新問(wèn)題。

為此,重慶市啟動(dòng)了環(huán)保“四清四治”專項(xiàng)行動(dòng),理性反思和面對(duì)生態(tài)環(huán)保工作存在的問(wèn)題,建立完善的環(huán)保數(shù)據(jù)庫(kù),嚴(yán)查環(huán)境違法行為。

A、查清環(huán)保家底治理才能有的放矢

生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保工作持續(xù)推進(jìn),我市的城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,但其中也累積了不少問(wèn)題,需要逐步反思和解決。我市計(jì)劃用一年時(shí)間開(kāi)展環(huán)保“四清四治”專項(xiàng)行動(dòng),雖然不能完全解決環(huán)保工作中存在的問(wèn)題,但卻可以摸底清單,建立相對(duì)完善的環(huán)保數(shù)據(jù)庫(kù),以便于有針對(duì)性地解決環(huán)保工作中存在的問(wèn)題,給予環(huán)境違法行為有效的打擊。

“四清四治”即清理“三同時(shí)”,治理違法建設(shè);清理排污權(quán),治理違法排污;清理風(fēng)險(xiǎn)源,治理安全隱患;清理監(jiān)管點(diǎn),治理監(jiān)管缺位。

“四清四治”是一項(xiàng)涉及面廣、工作量大、任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程,為了給全市提供一條可供借鑒的路徑,市環(huán)保局委托璧山縣先行開(kāi)展試點(diǎn)。

從2013年11月開(kāi)始,璧山縣采取細(xì)化排查單位任務(wù)分工,條塊結(jié)合實(shí)施調(diào)查;明確污染源清理范圍,完善調(diào)查數(shù)據(jù)表格;強(qiáng)化工作人員培訓(xùn),統(tǒng)一清查標(biāo)準(zhǔn);做好數(shù)據(jù)錄入,建立基礎(chǔ)臺(tái)賬;完善治理路徑,出臺(tái)常態(tài)工作機(jī)制等措施,到今年1月完成了清理工作。

在此基礎(chǔ)上,今年重慶市各區(qū)縣將通過(guò)對(duì)照摸底清單,全面清理環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目要驗(yàn)明正身。未執(zhí)行環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”的建設(shè)項(xiàng)目,責(zé)令停止違法行為或限期改正。符合相關(guān)規(guī)定能夠辦環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”而沒(méi)有辦理的要補(bǔ)辦;對(duì)通過(guò)治理之后達(dá)標(biāo)的也要給予辦理;對(duì)確實(shí)是污染企業(yè),高能耗、高污染的企業(yè),就必須用環(huán)保的手段和倒逼機(jī)制將其淘汰。

全面清理排污許可證制度的執(zhí)行情況。按照突出重點(diǎn),有序推進(jìn)的原則,確保國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)(國(guó)控源)、市重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)(市控源)、區(qū)縣重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)(區(qū)縣控)等重點(diǎn)排污單位排污許可證的全覆蓋,擴(kuò)大其他排污單位辦理的覆蓋面。對(duì)符合《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》規(guī)定排污許可條件的排污單位,要補(bǔ)辦排污許可證,對(duì)存在不能達(dá)標(biāo)排放等問(wèn)題的排污單位要限期整改。

全面清理轄區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源,把它統(tǒng)計(jì)起來(lái)、掌握起來(lái),確保心中有數(shù)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,督促風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)制定管理制度和應(yīng)急預(yù)案,完善風(fēng)險(xiǎn)源防范設(shè)施,儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援物資。對(duì)那些可治的、能夠延長(zhǎng)生命期的企業(yè),要想辦法治理好,把環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)降到最低。對(duì)存在嚴(yán)重隱患的企業(yè),要依法責(zé)令企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)整治。

風(fēng)險(xiǎn)源清理出來(lái)之后,要查清監(jiān)管的點(diǎn)位在哪里、排污口在哪里,要落實(shí)到每個(gè)點(diǎn)位上。要治理環(huán)保的監(jiān)管權(quán),不管是技術(shù)層面,還是管理層的監(jiān)管權(quán)。要明確規(guī)范各監(jiān)管環(huán)節(jié)的職責(zé)和權(quán)限,規(guī)范管理措施和技術(shù)手段,加大檢查執(zhí)法力度,及時(shí)消除監(jiān)管盲點(diǎn)。

深入推進(jìn)重點(diǎn)湖庫(kù)及次級(jí)河流綜合整治工作。在2013年56個(gè)湖庫(kù)綜合整治工程方案編制工作基礎(chǔ)上,完成整治任務(wù)工作量的40%,推進(jìn)《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃》的綦河等9條河流的綜合整治工作,完成整治任務(wù)工作量的50%。鞏固梁灘河等20條河流綜合整治成果。定期開(kāi)展長(zhǎng)江干支流漂浮物清理工作。建設(shè)主城區(qū)長(zhǎng)江干支流漂浮物清理及處置工程項(xiàng)目、重慶市三峽庫(kù)區(qū)水域漂浮物清理收運(yùn)系統(tǒng)工程,開(kāi)展巫山縣等8個(gè)區(qū)縣的長(zhǎng)江干支流漂浮物清理和處置項(xiàng)目。

加快推進(jìn)工業(yè)源污染防治工程建設(shè)。加快污染企業(yè)搬遷及落后產(chǎn)業(yè)淘汰,全面推進(jìn)工業(yè)廢水深度治理工程及工業(yè)園區(qū)廢水集中治理工程,加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)日常環(huán)境監(jiān)管。

不斷完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。確保完成139個(gè)城鎮(zhèn)污水處理廠新建、17個(gè)城市污水處理廠擴(kuò)建、77個(gè)鎮(zhèn)級(jí)垃圾處置場(chǎng)建設(shè)工程新建、126個(gè)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程新建、8個(gè)污泥處置工程的修建、管網(wǎng)建設(shè)及改造工程等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。

加強(qiáng)庫(kù)區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。加強(qiáng)水環(huán)境預(yù)警平臺(tái)維護(hù)及完善,推進(jìn)街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)基礎(chǔ)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)工作,完成玉灘湖和高升橋水庫(kù)4個(gè)飲用水源取水口自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè),推進(jìn)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)察、信息等能力建設(shè),全面達(dá)到國(guó)家環(huán)保機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)要求。

天朗氣清惠風(fēng)和暢

—全力打好大氣污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)

作為成渝城市群的重要組成部分和國(guó)家大氣污染防治“三區(qū)十群”的重點(diǎn)區(qū)域,2013年,我市以推進(jìn)“藍(lán)天行動(dòng)”為抓手,貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《大氣十條》),將主城9區(qū)及北部新區(qū)確定為重點(diǎn)控制區(qū)域,周邊7個(gè)區(qū)縣確定為主城影響區(qū)控制區(qū)域,其余區(qū)縣確定為一般控制區(qū)域,分類組織實(shí)施大氣污染防治工作,推動(dòng)建立完善了區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制等一系列制度機(jī)制,加大資金投入、深入開(kāi)展專項(xiàng)檢查、加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急管理,空氣質(zhì)量逐步改善,但我市的大氣污染防治工作任重道遠(yuǎn),汽車尾氣污染、揚(yáng)塵污染、燃煤污染還很嚴(yán)重。

為此,2014年,我市將持續(xù)推進(jìn)“藍(lán)天行動(dòng)”,扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施我市貫徹落實(shí)《大氣十條》的實(shí)施意見(jiàn),市政府與有關(guān)區(qū)縣(自治縣)政府、市政府有關(guān)部門將簽訂2014年度大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書,細(xì)化分解2014年大氣污染防治目標(biāo)任務(wù),推進(jìn)落實(shí)工程項(xiàng)目和措施,建立健全區(qū)縣政府空氣質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制和各部門齊抓共管工作機(jī)制。同時(shí)制定重慶市大氣污染防治考核辦法,啟動(dòng)《重慶市大氣污染防治條例》立法調(diào)研工作。

2014年,我市將力爭(zhēng)主城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到216天,PM2.5年均濃度比2013年下降4%;其他區(qū)縣城區(qū)空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善。

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),我市將重點(diǎn)控制燃煤及工業(yè)廢氣污染。完成國(guó)家下達(dá)的二氧化硫、氮氧化物總量減排任務(wù)。推進(jìn)重慶發(fā)電廠、重慶九龍電力公司環(huán)保搬遷,完成天府礦業(yè)有限公司磨心坡發(fā)電廠關(guān)停;完成主城16家燒結(jié)磚瓦窯關(guān)停、12家環(huán)境污染隱患重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保搬遷、33家工業(yè)企業(yè)廢氣深度治理或關(guān)閉,建設(shè)或改造4家火電企業(yè)的7臺(tái)火電機(jī)組脫硫設(shè)施、4家企業(yè)的6臺(tái)火電機(jī)組實(shí)施低氮燃燒改造及煙氣脫硝設(shè)施新建項(xiàng)目,實(shí)施17家企業(yè)42臺(tái)燃煤鍋爐清潔能源改造或關(guān)閉;鞏固和擴(kuò)大無(wú)煤社區(qū)、無(wú)煤街道、基本無(wú)煤場(chǎng)鎮(zhèn)120個(gè),推動(dòng)主城二環(huán)以內(nèi)建設(shè)為無(wú)煤區(qū)域。

城市揚(yáng)塵污染是PM10和PM2.5的重要來(lái)源,為此,我市將加強(qiáng)工地?fù)P塵控制,嚴(yán)格執(zhí)行各行業(yè)控塵規(guī)范,利用科技手段加強(qiáng)監(jiān)督和執(zhí)法,對(duì)達(dá)不到控塵規(guī)范的單位責(zé)令及時(shí)整改或停工整改;建設(shè)揚(yáng)塵示范工地200個(gè);完善道路揚(yáng)塵控制考核機(jī)制,主城區(qū)道路機(jī)掃率提升到86%;建設(shè)和鞏固揚(yáng)塵控制示范道路200條;加強(qiáng)運(yùn)渣車輛運(yùn)輸環(huán)節(jié)執(zhí)法檢查,控制建筑渣土消納場(chǎng)揚(yáng)塵污染,制定消納場(chǎng)作業(yè)規(guī)范。

在控制機(jī)動(dòng)車排氣污染方面,將推進(jìn)主城區(qū)限行區(qū)域內(nèi)黃標(biāo)車全天候限行,加快淘汰黃標(biāo)車8000輛;完成機(jī)動(dòng)車路檢4萬(wàn)輛次、遙測(cè)6萬(wàn)輛次,開(kāi)展冒黑煙車輛的專項(xiàng)整治行動(dòng)。完善在用機(jī)動(dòng)車檢測(cè)、維護(hù)制度,確保15個(gè)區(qū)縣建成并實(shí)施在用機(jī)動(dòng)車排氣簡(jiǎn)易工況法檢測(cè);加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督和檢測(cè),2014年底執(zhí)行國(guó)IV車用柴油。

對(duì)于餐飲油煙及揮發(fā)性有機(jī)物污染的防治,我市將全面完成主城區(qū)儲(chǔ)油庫(kù)、加油站和油罐車油氣污染治理工作;推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理示范項(xiàng)目;加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙排放監(jiān)管和專項(xiàng)治理工作,完成350家餐飲企業(yè)油煙整治,督促安裝新型高效油煙凈化裝置。

同時(shí),我市將出臺(tái)禁止露天焚燒和秸稈焚燒管理規(guī)定。繼續(xù)開(kāi)展顆粒物源解析和控制對(duì)策研究,開(kāi)展人工影響天氣保障空氣質(zhì)量工作。力爭(zhēng)出臺(tái)涂裝行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物地方排放標(biāo)準(zhǔn)。

全面落實(shí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,建立高效有序的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)體系,落實(shí)各單位職責(zé),明確工作程序,開(kāi)展重污染天氣應(yīng)急演練。建立大氣污染應(yīng)對(duì)處置機(jī)制,在每年10月到第二年3月,適時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急措施,逐級(jí)強(qiáng)化限產(chǎn)減污、增管增雨措施,防范霧霾和重污染天氣發(fā)生。

進(jìn)一步整改完善大氣污染防治專項(xiàng)檢查工作,督促相關(guān)單位、企業(yè)按照“一源一策”制定整改方案,貫徹落實(shí)《大氣十條》各項(xiàng)要求,進(jìn)一步加大對(duì)各類大氣污染源的現(xiàn)場(chǎng)檢查力度,確保各類污染源達(dá)到環(huán)保管理要求。