污水處理廠好比一個(gè)城市的衛(wèi)生間，衛(wèi)生間設(shè)計(jì)得好不好，保潔做得到不到位，關(guān)乎戶主健康；同樣，污水處理廠建設(shè)合不合理，管理規(guī)不規(guī)范，關(guān)乎城市健康。
美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家在污水處理廠建設(shè)運(yùn)營(yíng)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)有一定的借鑒意義。國(guó)外污水處理廠的資金來(lái)源有哪些渠道？運(yùn)營(yíng)管理有哪些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)？針對(duì)這些問(wèn)題，記者采訪了有關(guān)專家。
■資金
□政府主導(dǎo) 企業(yè)補(bǔ)充
對(duì)于興建污水處理項(xiàng)目及相關(guān)配套設(shè)施，國(guó)內(nèi)外都面臨項(xiàng)目建設(shè)資金的問(wèn)題。“據(jù)我所知，國(guó)外污水處理項(xiàng)目的資金也是多種渠道籌措的，多數(shù)采取政府資金投入與企業(yè)投入相結(jié)合的辦法。”北京清大淼爾水處理應(yīng)用科學(xué)技術(shù)研究院總工助理趙立表示。
趙立以美國(guó)為例加以說(shuō)明。美國(guó)污水處理廠主要以政府為主導(dǎo)、企業(yè)資金為補(bǔ)充的模式運(yùn)作。美國(guó)1987年開(kāi)始實(shí)施《清潔水法》，授權(quán)聯(lián)邦政府為各州設(shè)立一個(gè)滾動(dòng)基金，資助他們實(shí)施污水處理以及相關(guān)環(huán)保項(xiàng)目。
在滾動(dòng)基金中，資金來(lái)自聯(lián)邦政府和州政府。這些資金作為低息或者無(wú)息貸款提供給那些重要的污水處理以及相關(guān)環(huán)保項(xiàng)目，所償還的貸款以及利息再次進(jìn)入滾動(dòng)基金用于支持新的項(xiàng)目。這樣用于污水處理項(xiàng)目的專項(xiàng)資金像滾雪球一樣，越滾越大，運(yùn)作資金就有了充分的保證。
“西方發(fā)達(dá)國(guó)家污水處理廠在人、財(cái)、物方面都是政府主導(dǎo)，比如美國(guó)和日本完全是政府出錢，北歐更是如此。日本污水處理廠的工作人員都是公務(wù)員，每年上下水道局都要和政府商談?lì)A(yù)算。”中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)王洪臣介紹說(shuō)。
“西方國(guó)家政府為市民提供供水服務(wù)和污水處理服務(wù)，這是政府的職責(zé)。政府只向居民收取小部分費(fèi)用。有的國(guó)家按照水龍頭個(gè)數(shù)收費(fèi)，不計(jì)用水量，或者以戶為單位，每戶每月征收一定費(fèi)用，顯然具有補(bǔ)貼性質(zhì)。”王洪臣說(shuō)。
據(jù)王洪臣介紹，美國(guó)污水處理大發(fā)展是在上世紀(jì)70年代初到80年代初，日本是上世紀(jì)80年代初到90年代初；上世紀(jì)90年代初的韓國(guó)連一個(gè)像樣的污水處理廠都沒(méi)有，但僅用了10年時(shí)間，就取得了迅猛的發(fā)展，主要原因就在于政府主導(dǎo)。
“在西方，建設(shè)資金投入都是以政府為主導(dǎo)的，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)也一樣，屬于高度的預(yù)算體制。越是發(fā)達(dá)國(guó)家，越依賴政府主導(dǎo)。”王洪臣表示。
■管理
□政府規(guī)劃 法律監(jiān)管
據(jù)趙立介紹，美國(guó)污水處理廠大致有3種運(yùn)營(yíng)模式：公有公營(yíng)、公有私營(yíng)和私有私營(yíng)。公有公營(yíng)指的是政府投資，政府聘用人員自己來(lái)運(yùn)營(yíng)；公有私營(yíng)是政府投資掌握所有權(quán)，委托私人企業(yè)來(lái)運(yùn)營(yíng)；而私有私營(yíng)就是指私人企業(yè)投資建設(shè)，私人企業(yè)自己來(lái)運(yùn)營(yíng)。其中以公有公營(yíng)為主導(dǎo)模式，比例占到整個(gè)污水項(xiàng)目的90%以上。公有公營(yíng)的模式有效避免了私人企業(yè)以利益最大化為前提，降低服務(wù)質(zhì)量、減少設(shè)備投入從而影響出水水質(zhì)的情況。
針對(duì)目前國(guó)內(nèi)廣泛采用的BOT、BT、DBO、 TOT等污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目融資模式，王洪臣表示，這些模式各有各的優(yōu)缺點(diǎn)。“我認(rèn)為最佳方案是委托運(yùn)營(yíng)，即由政府出資，政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一提出標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)。為提高管理效率，可以承包給有經(jīng)驗(yàn)的公司運(yùn)營(yíng)，但需要政府對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。運(yùn)營(yíng)期不宜過(guò)長(zhǎng)，也不宜過(guò)短，以8~10年為最佳。”
對(duì)污水處理廠運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管離不開(kāi)法律保障。據(jù)了解，美國(guó)在水污染控制方面制定了多部相關(guān)法律，逐漸形成了一個(gè)龐大的水務(wù)監(jiān)管體系。陸續(xù)通過(guò)了1956年的《聯(lián)邦水污染控制法修正案》、1965年的《水質(zhì)法》、1972年的《聯(lián)邦水污染控制法修正案》、1987年《清潔水法》等相關(guān)立法，逐漸加強(qiáng)政府對(duì)水污染的管制力度。
“為保證法規(guī)的執(zhí)行力度，加強(qiáng)公眾教育、提高公眾參與意識(shí)、保障公眾知情權(quán)也是十分重要的。”趙立介紹說(shuō)，美國(guó)政府鼓勵(lì)和支持公眾參與，保證公眾有機(jī)會(huì)了解政府項(xiàng)目和計(jì)劃，同時(shí)政府部門也充分考慮公眾需求，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這對(duì)保證相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行起到了一定的作用。