國家發改委日前首推了80個鼓勵社會資本進入的示范項目，同時正在積極推動特許經營法的立法工作。而財政部成立了政府和社會資本合作（PPP）工作領導小組，并在推動中央和地方各級PPP中心的建立，包括已確定CDM基金中心將成為未來的國家PPP中心。
PPP正在國內形成熱潮。然而，國際上對于PPP還沒有形成統一定論，很多國家都有自己的定義。目前國內的情況也是如此：財政部稱為PPP；國家發改委稱為第三方服務；環境保護部稱之為環境綜合服務和合同環境服務，也叫第三方的專業治理專業服務；而在PPP已推進許久的、建設部所轄的市政領域，特許經營則是更為熟悉的詞匯。
面對國內各地對PPP熱情高漲的情緒，PPP運動化可能出現以下風險。這需要各部委之間更緊密的協作，需要產業各界的積極參與，也需要在智囊機構的支持下做好頂層設計、協議制定和模式總結。
PPP核心含義中弱化了其融資功能，突出公私雙方合作，但地方在債務壓力下傾向過于強調PPP的融資作用。
PPP是指政府與私人部門為提供公共產品或服務而建立的合作關系，在地方財政緊張的背景下，PPP被視為化解地方債務風險、為新一輪城鎮化籌資的重要手段。
PPP模式更強調由政府和社會風險（包括資本）的合理分擔，有利于降低前期風險和發揮各自所長，并應以提高效率為核心目的。運用PPP進行機制創新，可提高資源配置效率，來卸掉財政資金的負擔，有效發揮財政資金的引導、撬動作用，進而調動社會資本并發揮各自優勢，擺脫公共資源的“瓶頸”。實際上，PPP的核心含義中弱化了（但沒有消除）其融資功能，而突出了公私兩方合作的核心。
PPP要實現對傳統模式的超越，需要更復雜的規劃設計和咨詢服務，公私雙方都要加大投入和改變自身程序。
PPP模式如何超越在市政公用領域發展多年的傳統模式？這需要更復雜的頂層設計和咨詢服務，也需要公私雙方的更大投入和自身程序的改變。通過示范項目，并借助財政資金的支持，有助于形成更符合公私合作原則的新型PPP模式。
希望財政部成立PPP工作小組和最終組建PPP中心能夠實現上述目的，同時，也希望PPP中心的建立能夠對PPP所形成的政府債務的管理和支付信用的改善發揮作用。
各部門未能統一認識，溝通不足將導致地方產生使用混亂的局面。
政府財政進入PPP是好事，但這件事情在部委的協調上會有難度。對于過去10多年的PPP推進，政府應該認真進行總結，并統一各部門對未來如何發展PPP的認識。
目前，有的地方在推進PPP的過程中存在一些錯誤觀點。比如，認為市政領域的BOT模式是初級、不成熟的PPP模式，或者一些地方認為實行PPP就應該在項目公司內部進行簡單的合資合股，包括把本適合以成熟的BOT模式進行的項目也改成使用PPP模式。
這些現象表明，各部委在政府采購公共服務和PPP的推進上合作并不充分，上層的溝通不足導致地方產生使用混亂的局面。
環境修復和村鎮市政領域PPP模式更需突破，需要完善頂層設計、產業資本合作和地方政府緊密參與。
目前，PPP項目大部分集中在交通軌道方面。國家發改委首批推出的80個鼓勵社會資本進入的示范項目中，并沒有找到環境修復和村鎮市政領域的代表項目，而上述領域恰恰是最需要在PPP模式上實現突破的領域。
以效果為最終目的環境壓力、復雜的技術和巨額的資金缺口，使環境修復和村鎮市政領域實現PPP模式升級顯得尤為緊迫，以上也是PPP項目沒有在這些領域應用的主要原因。
那么，在這兩個不適合簡單BOT項目融資模式的領域如何實現PPP模式的應用？這需要完善頂層設計、產業資本合作，也需要地方政府的緊密參與，推行項目示范并給予財政資金的支持。