在新一輪冬修水利啟動、“五水共治”戰(zhàn)略行動不斷深化的當(dāng)下，一組以“一湖兩江三圈”為重點的“123”百億水利工程已在蕭山全面啟動，蕭然大地正在加快形成“江河湖連通、洪澇旱聯(lián)防”的大水利格局。

重整河山正當(dāng)時

——蕭山全面啟動“123”百億水利工程

從8000年前“跨湖橋文化”令人稱奇的獨木舟到茅灣里窯址中國瓷器文化的發(fā)源，從灘涂圍墾被聯(lián)合國糧農(nóng)組織譽為“人類造地史上的奇跡”到中國最令人向往的城市十強，從中國制造十佳投資城市到華東地區(qū)十大旅游休閑風(fēng)情城市，地處錢塘江畔，有著“勇立潮頭、奔競不息”弄潮精神的蕭山，向來是一個敢于開拓、追求卓越、善創(chuàng)奇跡的城市。

當(dāng)時代發(fā)展的車輪走到轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展的今天，在我省實施“五水共治”戰(zhàn)略行動的大背景下，蕭山又有怎樣的行動？作為全省唯一四次榮獲水利“大禹杯”金獎的區(qū)(縣、市)，蕭山立足全區(qū)域，著眼全方位，以重整河山的勇氣和舍我其誰的魄力，全面啟動了以“一湖、兩江、三大排澇圈”為重點的“123”百億水利工程建設(shè)，著力構(gòu)建蕭山江河湖連通，洪澇旱聯(lián)防，水安全、水環(huán)境、水生態(tài)聯(lián)動的新時期水利發(fā)展大格局。

心脈強勁

“湘湖”跳動江河湖澎湃活力

在蕭山密布的河網(wǎng)中，湘湖，無疑居于心臟地位，這里南聯(lián)蕭山南部水網(wǎng)，北接蕭山主城區(qū)以及東部水網(wǎng)。

經(jīng)由持續(xù)的開發(fā)與保護建設(shè)，目前湘湖不僅成為了杭州休閑旅游勝地，更是蕭山城區(qū)的防洪調(diào)蓄工程。2012年“6·18”強降雨和去年“菲特”強臺風(fēng)期間，蕭山通過提前實施湘湖水量預(yù)排預(yù)泄，設(shè)定水位控制原則，優(yōu)化預(yù)排水調(diào)度方案，最大限度發(fā)揮湘湖調(diào)蓄洪、澇水功能，有效提升了蕭山主城區(qū)及其周邊區(qū)域內(nèi)澇的排除能力，避免了嚴(yán)重內(nèi)澇現(xiàn)象發(fā)生。

隨著經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，進入工業(yè)化后期的蕭山對水環(huán)境提出了更高要求，尤其在五水共治轉(zhuǎn)型發(fā)展的時代背景下，面對當(dāng)前蕭山大力推進新型城市化、建設(shè)美麗品質(zhì)城區(qū)的新形勢，蕭山對湘湖的定位顯然不能止于上述。

為此，在完成湘湖一、二兩期工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，今年蕭山再次投入37億元，啟動了“大干三年、圓夢湘湖”的三期工程開發(fā)與保護建設(shè)。“此舉在打造湘湖這張休閑旅游勝地‘金名片’的同時，可以做深做實湘湖調(diào)蓄洪水、排控澇水、保障供水這篇水利發(fā)展大文章，有力保障蕭山城區(qū)乃至全區(qū)洪澇安全、飲水安全以及水生態(tài)改善。”蕭山區(qū)農(nóng)機水利局局長陳關(guān)水說。

據(jù)介紹，蕭山地處錢塘江下游，飲用水供應(yīng)完全依靠錢塘江取水，取水水源單一。一旦錢塘江遭遇突發(fā)性水體污染事件，將對蕭山的飲用水保障造成重大安全影響。對此，蕭山未雨綢繆，主動出擊，將湘湖作為全區(qū)應(yīng)急備用水源積極申報省重點項目予以重點推進，既保障了湘湖工程的有序推進，更有效破解了蕭山飲用水源單一、保障度低的困境。在2011年建德新安江苯酚污染等事件處置過程中，湘湖作為應(yīng)急備用水源曾先后3次啟用，有效保障了用水突發(fā)事件時飲用水安全和社會穩(wěn)定。三期工程實施后，湘湖總庫容將達到1895萬立方米，總應(yīng)急庫容將達到840萬立方米，水質(zhì)有望達到國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，可基本滿足蕭山城區(qū)7天的應(yīng)急備用水源安全保障。

站在湘湖跨湖橋上，金秋的陽光打在一望無際的水面上泛出粼粼波光，兩岸盡是由疏浚出來的泥土堆積成的起伏土堆，遍植有各種各樣名貴的花草樹木，微風(fēng)吹來，清香陣陣，令人心曠神怡。“地理位置獨特的湘湖還承擔(dān)著蕭山城區(qū)調(diào)蓄洪澇樞紐和中心之功能，自2005年啟動一期工程建設(shè)到目前實施的三期工程建設(shè)，湘湖水域面積將擴大到6平方公里，累計退耕還湖面積達到9000畝左右，庫容也由一期的290萬立方米增加至1895萬立方米。”蕭山農(nóng)機水利局趙總工介紹道。

湘湖的開發(fā)與保護建設(shè)，在有效提升湘湖調(diào)蓄洪、澇水能力的同時，還極大改善了湘湖區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，更打通了湘湖與錢塘江以及內(nèi)河水系，實現(xiàn)了湘湖的通江連河、水系一體、水景相融建設(shè)目標(biāo)。在現(xiàn)場，我們看到通過小礫山水利樞紐、東風(fēng)河、湘湖河，再到湘湖、老虎洞河以及密布的內(nèi)河水網(wǎng)，滾滾錢塘江水源源不斷地注入蕭山中心城區(qū)，為蕭山新型城市化建設(shè)提供了可持續(xù)發(fā)展的水資源保障和水生態(tài)支撐。

提標(biāo)增質(zhì)

“錢塘浦陽”挺起科學(xué)發(fā)展脊梁蕭山浦陽鎮(zhèn)，浦陽江許家后塘。寬約6米的堤塘壩頂差不多被一分為二，靠江一側(cè)已經(jīng)鋪上粉紅色水泥磚，并將配設(shè)花壇、休閑座椅；另一半則將鋪上彩色瀝青，可供人們散步、騎游。堤塘加設(shè)了約60厘米高的擋浪墻，采用混凝土現(xiàn)澆，經(jīng)過人工鏨鑿后看起來像是青色的石塊，凝重中透著優(yōu)雅。擋浪墻外側(cè)加裝了吊籃，用來種植花草。堤塘內(nèi)側(cè)坡度約60度的護坡已種上碗口粗的紫薇和桂花樹，還有山茶花等低矮灌木。可以想象，整個堤塘改造完工后，一方面可以提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，另一方面，不啻是當(dāng)?shù)匕傩招蓓⑦\動的一條風(fēng)景帶。

“這就是我們啟動實施的浦陽江綜合整治工程的一個試驗段。總長2.3公里，總投資約4541萬元，下個月就可以完工，屆時可將堤防標(biāo)準(zhǔn)從原先的20年一遇提高到50年一遇。”蕭山區(qū)農(nóng)水局負責(zé)現(xiàn)場監(jiān)理的小謝指著正在忙碌的施工現(xiàn)場說道。

浦陽江，在蕭山素有“小黃河”之稱,是蕭山的“母親河”，境內(nèi)流長28.2公里，流域面積352平方公里，流經(jīng)蕭山南部浦陽、進化、臨浦、義橋等鎮(zhèn)，為蕭山南部中軸線所在，更是南部發(fā)展的根與魂。2013年6月26日，省委主要領(lǐng)導(dǎo)專題現(xiàn)場督辦浦陽江水環(huán)境綜合整治工作時，明確提出要“把浦陽江水環(huán)境綜合整治作為全省環(huán)境綜合整治的一個里程碑和參考系”。

對此，蕭山立足于浦陽江生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)這個發(fā)展平臺，以浦陽江治理為抓手，按照“提升水戰(zhàn)略、治理水環(huán)境、鞏固水安全”的水利發(fā)展思路，及時提出了浦陽江治理規(guī)劃。蕭山區(qū)委、區(qū)政府先后十余次專題聽取和研究工程規(guī)劃建設(shè)情況，優(yōu)化工程建設(shè)方案。區(qū)人大常委會將其作為重點督辦決議進行積極督辦。

浦陽江綜合整治工程概算總投資40億元左右，計劃5年內(nèi)完成全線治理任務(wù)。通過實施堤塘提標(biāo)、灘涂治理利用和堤塘沿線景觀規(guī)劃建設(shè)，進一步整合和提升浦陽江沿江兩岸水安全、水資源、水生態(tài)、水景觀、水文化，使浦陽江兩岸堤塘防洪標(biāo)準(zhǔn)由目前的20年一遇全面提到50至100年一遇，并與湘湖連通，構(gòu)建江河湖相通的水上旅游水網(wǎng)。努力把浦陽江兩岸堤塘建設(shè)成為更加堅固的生命安全保障線，把浦陽江兩岸打造成為美麗生態(tài)帶、休閑旅游帶、運動健身帶和南部綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。

蕭山的另一條“母親河”錢塘江，在蕭山境內(nèi)共有一線堤塘70余公里，經(jīng)過多年建設(shè)，目前防洪標(biāo)準(zhǔn)達到100年一遇的有32公里，其余堤塘防洪標(biāo)準(zhǔn)均為50年一遇以下。為切實提高境內(nèi)錢塘江堤塘防洪標(biāo)準(zhǔn)和民生安全保障能力，使其防洪標(biāo)準(zhǔn)全部達到100年一遇，蕭山區(qū)率先在全省啟動了錢塘江“強塘工程”建設(shè)。繼2011、2013年相繼完成蕭圍東線外六至外八、外八至外十工段10公里100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)塘提標(biāo)工程建設(shè)任務(wù)后，今年再次投入8億元區(qū)級財政資金，啟動實施錢塘江蕭圍東線10公里和五堡至七甲標(biāo)準(zhǔn)塘一期工程項目建設(shè)。到目前，蕭圍東線一期4公里標(biāo)準(zhǔn)塘工程已完成工程總量的78%，五堡至七甲標(biāo)準(zhǔn)塘工程也已完成工程總量的33%。

統(tǒng)籌兼顧

“三圈”覆蓋蕭然大地筋強脈壯

如果說江河林田湖是一個有機的生命共同體，那么在構(gòu)成蕭山全域的這一共同體中，遍布城鄉(xiāng)的河網(wǎng)便是其筋脈。如何構(gòu)建洪能防、澇能排、旱能抗、環(huán)境優(yōu)美的河網(wǎng)體系，無疑是蕭山五水共治、重整河山行動中不可或缺的一環(huán)。

“建設(shè)強大的防洪排澇體系始終是我們工作的重中之重。對此，經(jīng)科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌謀劃，蕭山計劃投入?yún)^(qū)級財政資金25.7億元，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)蕭山城區(qū)、東部和南部‘三大排澇圈’，全方位覆蓋蕭山城鄉(xiāng)，確保防洪排澇無憂。”陳關(guān)水局長說。

在蕭山城區(qū)、東部和南部關(guān)鍵點位，蕭山正在布局建設(shè)大流量排澇閘站，計劃通過5年努力，全區(qū)新增機排流量475立方米每秒。到目前，錢塘江沿江四工段排澇閘、錢江樞紐已基本完工，順壩排澇閘也已完成工程總量的72%。上述3座強排項目的實施，可為蕭山新增150立方米每秒的強排流量。不僅可有效提升蕭山中東片，特別是城區(qū)的內(nèi)澇排除能力，更可有效解決蕭山境內(nèi)錢塘江沿線僅有自排閘而無機排閘的水利“短板”，從而牢牢掌握了內(nèi)澇排除的主動權(quán)。與此同時，在南片湖畈區(qū)域，全面加大了13座電力排灌站的改造升級力度，由往年1至2座的改造力度，提升至每年6座列入改造計劃的力度予以重點推進。

有了強大的排澇設(shè)施，還需暢通的河道。今明兩年，蕭山啟動實施全區(qū)74條(段)346公里的河道綜合整治建設(shè)任務(wù)。通過實施河道護岸、疏浚、綠化、清障、保潔等五措并舉，著力提升河道的行洪排澇能力。尤其是針對部分河道淤積嚴(yán)重、排灌不暢、調(diào)蓄能力弱化、水質(zhì)較差等實際問題，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分級負責(zé)，逐年實施，周期輪疏”原則，搶抓當(dāng)前冬修水利建設(shè)的“黃金期”和“關(guān)鍵期”，精心組織，廣泛動員，在全區(qū)范圍內(nèi)迅速掀起了冬修水利建設(shè)的高潮。

在蕭山河道整治中，治理黑河、臭河、垃圾河“三河”被列為首要任務(wù)。經(jīng)排查，蕭山全區(qū)共有黑河、臭河、垃圾河97條(段)197公里，其中，純垃圾河15條(段)28公里，垃圾、黑臭河15條(段)25公里，黑臭河67條(段)144公里。截至今年6月底，15條(段)28公里垃圾河和15條(段)25公里的黑臭垃圾河中的垃圾部分治理任務(wù)已全部完成，共清除垃圾9300噸。在黑臭河治理上，蕭山計劃今年完成58條(段)116公里黑臭河治理任務(wù)，治理率達到72%，明年全面完成所有黑臭河治理的目標(biāo)。到目前已完成黑河、臭河整治107公里，占年度目標(biāo)任務(wù)的92%。同時，通過持續(xù)的調(diào)水配水、河道保潔、沿河兩岸拆違控違等措施，全力凈化河道水質(zhì)，改善河道水環(huán)境，努力打造“可游泳的河”。

善作善成凝心聚力乘長風(fēng)濟滄海

“五水共治”，事關(guān)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，事關(guān)群眾生活品質(zhì)，事關(guān)執(zhí)政能力建設(shè)，是挑戰(zhàn)，更是機遇。“啟動和實施以‘江河湖連通，洪澇旱聯(lián)防’為主要內(nèi)容的‘123’百億水利工程，便是蕭山貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)治水重要論述和省委、省政府‘五水共治’重大戰(zhàn)略部署的有力舉措。”陳關(guān)水說。

為確保“123”百億水利工程成功實施，蕭山堅持規(guī)劃為導(dǎo)、安全為基、生態(tài)為重，緊密結(jié)合蕭山水利發(fā)展實際，率先在全省各區(qū)(縣、市)級層面完成首個《水利綜合規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，力爭5年時間實現(xiàn)城區(qū)24小時降雨250毫米不受淹，浦陽江、錢塘江防洪標(biāo)準(zhǔn)提高至50至100年一遇，河道水質(zhì)明顯改善的“三大目標(biāo)”，及時規(guī)劃完成了《蕭山強塘工程規(guī)劃》、《蕭山區(qū)強排工程規(guī)劃》和《蕭山區(qū)強網(wǎng)工程規(guī)劃》，從而為“123”百億水利工程提供了科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)和項目布局。

大手筆的投入必須有相對應(yīng)的創(chuàng)新機制來保證。蕭山區(qū)充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域，進一步加大水利建設(shè)的統(tǒng)籌力度和資金投入力度。同時，積極鼓勵符合條件的各級政府融(投)資公司通過融(投)資等形式，創(chuàng)新投融資機制，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設(shè)，確保水利資金保障到位。在浦陽江治理工程中，充分發(fā)揮區(qū)財政資金“四兩撥千斤”的效應(yīng)，通過實施浦陽江沿線兩岸生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治，提升土地的升值發(fā)展空間，以確保工程項目建設(shè)的資金平衡，有序、有力地保障了浦陽江治理工程的推進。

在工程建設(shè)和管理的全過程，蕭山注重制度全覆蓋，切實做到強化考核，落實責(zé)任。水利工程建設(shè)效能監(jiān)察制、質(zhì)量安全飛檢制、工程變更會審制、現(xiàn)場業(yè)主與監(jiān)理聯(lián)檢制等規(guī)章制度被相繼運用，并相繼健全完善了區(qū)防汛防臺、防洪防澇體系建設(shè)，落實了“五水共治”考核、“三河”治理情況定期登報通報、“河長制”管理及河道保潔等考核目標(biāo)管理舉措，激勵全區(qū)廣大干部職工大干開新局，大干創(chuàng)佳績，為全區(qū)“五水共治”提供強大的組織保障、資金保障、機制保障和全力保障。

長風(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟滄海。乘著省委、省政府“五水共治”的強勁東風(fēng)，凝聚黨的群眾路線教育實踐活動迸發(fā)出的工作活力和激情，蕭山正在“建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”的大道上砥礪前行，因水而興、得水而美、緣水而盛的蕭山必將創(chuàng)造更加燦爛的明天。