對(duì)于去年廈門市遭受的三次強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和暴雨后發(fā)生的大規(guī)模內(nèi)澇,相信許多人還記憶猶新。一年多后的今天，廈門城市防洪排澇隱患是否已經(jīng)消除、設(shè)施是否得以健全、應(yīng)急能力是否獲得提高?
記者10月29日從廈門市人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議獲悉，廈門市正按照國(guó)家、省、市的有關(guān)要求，加快推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，解決城市積水內(nèi)澇問題，力爭(zhēng)10年內(nèi)建成較完善的城市防洪排澇工程體系。
現(xiàn)狀:城市建設(shè)降低排澇能力
對(duì)策:從源頭降低雨水沖擊
據(jù)廈門市人大城建環(huán)資委調(diào)查顯示，導(dǎo)致城市排澇能力下降的因素主要有:城區(qū)大面積硬化，雨水下滲減少，排水管網(wǎng)系統(tǒng)負(fù)荷大大增加；原有的排水河道、天然沖溝等行泄通道渠道化、暗涵化甚至直接在排洪溝上蓋房子，大大降低雨洪水的通行能力和調(diào)蓄能力，如大厝山溝谷中上游建碎石加工場(chǎng)和堆場(chǎng)，中下游建住宅小區(qū)等。
廈門市人大城建環(huán)資委在調(diào)查報(bào)告中指出，城市建設(shè)要積極推行低沖擊開發(fā)建設(shè)模式，從源頭降低雨水沖擊，提高排澇能力，可通過在廣場(chǎng)、步行道鋪設(shè)透水磚，建設(shè)綠化屋頂、雨水花園、下凹道路綠地等，因地制宜實(shí)現(xiàn)生態(tài)排水。要嚴(yán)格按照規(guī)劃預(yù)留和建設(shè)滯洪區(qū)，恢復(fù)因建設(shè)等原因損毀的蓄澇設(shè)施和排水溝渠。自然形成的排水溝渠不得侵占和破壞，并盡可能避免覆蓋，已經(jīng)覆蓋的要逐步實(shí)行生態(tài)化的改造修復(fù)。城市建設(shè)要做好近遠(yuǎn)期銜接，合理安排建設(shè)項(xiàng)目和時(shí)序，近期未能整體拆遷的村莊不得破壞原有水系，并結(jié)合原有水面和洼地預(yù)留專門的調(diào)蓄水面。
現(xiàn)狀:“婆婆”雖多卻管不好
對(duì)策:一個(gè)部門全程跟蹤管理
據(jù)悉，按現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，廈門市絕大部分的排水設(shè)施不能滿足要求且有較大差距，難以適應(yīng)當(dāng)前廈門市防洪排澇需求。目前，排澇項(xiàng)目從規(guī)劃、建設(shè)、審批、驗(yàn)收、移交到維護(hù)，各個(gè)環(huán)節(jié)由不同部門負(fù)責(zé)，大家各管一段，既難以全面、系統(tǒng)地進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，也難以落實(shí)維護(hù)管理單位與責(zé)任，許多排洪溝渠處于無人管理的狀態(tài)，有的連資料都無從查找。由于維護(hù)責(zé)任主體不夠明確、缺乏監(jiān)管考核及維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足等原因，一些排水設(shè)施的日常管理維護(hù)不夠到位。
為此，市人大城建環(huán)資委在調(diào)查報(bào)告中指出,建議參考學(xué)習(xí)其他城市的好做法，明確一個(gè)部門對(duì)排澇項(xiàng)目從規(guī)劃、建設(shè)、審批、驗(yàn)收到移交進(jìn)行全程跟蹤管理，并授予其相應(yīng)的職責(zé)。做好廈門市排水條例的立法調(diào)研工作，爭(zhēng)取早日出臺(tái)法規(guī)，在法規(guī)中明確城市排澇設(shè)施的規(guī)劃、投資、建設(shè)、管理等部門職責(zé)，尤其對(duì)排洪溝上蓋房子等破壞排澇設(shè)施的行為規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。
法規(guī)速覽
《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)條例（草案）》――
擬對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境
規(guī)定處罰辦法
●實(shí)施主體功能區(qū)制度。要求市政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省的主體功能區(qū)規(guī)劃，組織編制本市主體功能區(qū)規(guī)劃，劃分優(yōu)化提升區(qū)、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等功能分區(qū)，制定符合各區(qū)主體功能定位的財(cái)政政策、投資政策和考核指標(biāo)。
●專章規(guī)定生態(tài)控制線，確定生態(tài)保護(hù)空間和城市增長(zhǎng)邊界。要求市政府應(yīng)當(dāng)合理劃定生態(tài)控制線并予以公布。生態(tài)控制線包含的區(qū)域是:生態(tài)林地、河流水面、公園綠地、農(nóng)田、海域生態(tài)保護(hù)區(qū)域以及國(guó)家、省、市規(guī)定的其他區(qū)域。鼓勵(lì)生態(tài)控制線內(nèi)的原農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行搬遷和集中統(tǒng)一建設(shè)。生態(tài)控制線不得擅自變更，確需調(diào)整的，應(yīng)報(bào)市政府批準(zhǔn)并向社會(huì)公布。
●多規(guī)劃融合統(tǒng)一。草案擬規(guī)定，市政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等多規(guī)劃的融合統(tǒng)一。
●處罰違法行為。草案除了擬對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境規(guī)定處罰辦法（如，在生態(tài)控制線范圍內(nèi)從事破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目開發(fā)的，將責(zé)令停止違法行為，限期整改、恢復(fù)原狀，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，等等），還擬對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員規(guī)定從記過、開除直至要求主要負(fù)責(zé)人引咎辭職的行政責(zé)任。
鼓勵(lì)低保對(duì)象
就業(yè)“脫貧”
●對(duì)農(nóng)村居民低保對(duì)象給予政策傾斜。草案擬規(guī)定:最低生活保障資金由市、區(qū)、鎮(zhèn)(街道)財(cái)政分別按比例負(fù)擔(dān)，列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，確保足額支付。根據(jù)“應(yīng)保盡保”的要求，實(shí)行按實(shí)撥付，專項(xiàng)管理，專款專用。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持城鄉(xiāng)居民基本生活所必需的費(fèi)用、本市物價(jià)指數(shù)和企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)制定，并逐步提高。
●不養(yǎng)低保“懶漢”。審議中有委員提出，要從根本上幫助低保對(duì)象擺脫貧困、脫離低保救濟(jì)，就應(yīng)鼓勵(lì)低保對(duì)象主動(dòng)就業(yè)、融入社會(huì)，正如草案所規(guī)定的，在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力的無業(yè)人員，一方面人社等有關(guān)部門應(yīng)組織培訓(xùn)、提供推薦就業(yè)服務(wù)，同時(shí)，這部分無業(yè)人員也應(yīng)主動(dòng)參加就業(yè)培訓(xùn)或公益性勞動(dòng)，最終逐步實(shí)現(xiàn)自食其力。