國(guó)務(wù)院辦公廳前不久印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），部署全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為，加快解決影響科學(xué)發(fā)展觀和群眾健康的環(huán)境問題，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。

　　《通知》要求全面排查整改污染環(huán)境、破壞生態(tài)的問題，不留監(jiān)管死角、不存執(zhí)法盲區(qū)，對(duì)各類環(huán)境違法行為“零容忍”，堅(jiān)持重典治亂、鐵拳治污。

　　《通知》是新形勢(shì)下環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管工作的一個(gè)綱領(lǐng)性文件，內(nèi)涵豐富、針對(duì)性強(qiáng)，很具操作性。筆者認(rèn)為，學(xué)習(xí)《通知》精神要掌握、理解6方面內(nèi)涵：

　　第一，強(qiáng)化了政府的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。《通知》明確了環(huán)境監(jiān)管屬地負(fù)責(zé)制，縣以上地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各市、縣政府要將本行政區(qū)域劃分若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，明確監(jiān)管責(zé)任人、報(bào)上一級(jí)政府備案、確定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象、劃分監(jiān)管等級(jí)、健全監(jiān)察檔案等工作。建立環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管工作機(jī)制，明確各部門在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的職責(zé)。

　　第二，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。對(duì)偷排偷放、非法排放有毒有害物質(zhì)、非法處置危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法行為，要求依法嚴(yán)厲處罰，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會(huì)公開，讓失信企業(yè)一次違法，處處受限。對(duì)違法、違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，區(qū)分不同情況，提出一律不得開工、一律停止建設(shè)或取締、一律限期整改的嚴(yán)厲要求。對(duì)違法排污，涉嫌犯罪的一律迅速移送司法機(jī)關(guān)；對(duì)未完成停產(chǎn)整治任務(wù)，擅自生產(chǎn)的，一律停業(yè)關(guān)閉，并拆除主體設(shè)備，使其不能恢復(fù)生產(chǎn)。

　　第三，任務(wù)節(jié)點(diǎn)明晰。2015年起，市以上環(huán)保部門對(duì)下級(jí)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行稽查。2015年6月底前，各級(jí)人民政府清理廢除阻礙環(huán)境執(zhí)法的“土政策”。2015年年底前，地方各級(jí)人民政府要組織開展一次環(huán)保大排查；市、縣政府要?jiǎng)澐汁h(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，明確監(jiān)管責(zé)任人。2016年底前，各地完成違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的整改任務(wù)。2017年底前，現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)察人員全部進(jìn)行培訓(xùn)、考試，考試合格后持證上崗。

　　第四，保障措施有力。在環(huán)境保護(hù)部設(shè)立環(huán)境監(jiān)察專員制度，監(jiān)督地方政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃的落實(shí)情況。各級(jí)環(huán)保和公安部門要建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大事件會(huì)商督辦等制度，實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫銜接。

　　第五，突出環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)。要求加強(qiáng)市、縣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)集聚區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管人員。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法用車和執(zhí)法設(shè)備的配備，將環(huán)境監(jiān)察人員和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政全額保障范圍。

　　第六，嚴(yán)肅追責(zé)。對(duì)網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任不履職、對(duì)違法行為查處不及時(shí)、不依法處罰等行為，追究監(jiān)管單位和人員的行政責(zé)任。對(duì)包庇、縱容環(huán)境違法行為，涉嫌職務(wù)犯罪的國(guó)家工作人員，移送人民檢察院，追究失職瀆職責(zé)任。對(duì)發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件、任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、盲目決策造成嚴(yán)重后果、干預(yù)阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等4種行為，對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任倒查，終身進(jìn)行責(zé)任追究。

　　《通知》是繼新環(huán)保法之后，給環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法注入了又一強(qiáng)心劑。作為基層環(huán)境監(jiān)管人員，要以強(qiáng)烈的責(zé)任心和緊迫感做好以下工作：

　　一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳的力度。認(rèn)真學(xué)習(xí)《通知》全文，理解其內(nèi)涵，廣泛宣傳《通知》精神。尤其要加強(qiáng)針對(duì)監(jiān)管對(duì)象的宣傳力度，將國(guó)務(wù)院整治環(huán)境污染的堅(jiān)定決心、鮮明態(tài)度清晰地傳遞給涉污企業(yè)，讓違法排污企業(yè)膽戰(zhàn)，讓不規(guī)范企業(yè)自覺整改。

　　二是理清工作職責(zé)，明確工作任務(wù)。將《通知》中要求監(jiān)察人員履行的工作職責(zé)逐一梳理，建立工作臺(tái)賬，制定工作方案，明確工作流程，確立工作目標(biāo)，指定責(zé)任人員，為《通知》精神的貫徹落實(shí)做好充分的軟件、硬件準(zhǔn)備。

　　三是積極匯報(bào)，爭(zhēng)取支持。《通知》的一個(gè)顯著特點(diǎn)是強(qiáng)化了各級(jí)人民政府在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的責(zé)任，明確了縣級(jí)以上人民政府對(duì)執(zhí)法監(jiān)管負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要積極向同級(jí)政府匯報(bào)，讓政府負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識(shí)到自身在環(huán)境監(jiān)管中的責(zé)任和義務(wù)，爭(zhēng)取環(huán)境執(zhí)法氛圍和環(huán)境監(jiān)察工作條件有較大改善，提升工作能力，更好地履行監(jiān)管職責(zé)。

　　四是加大執(zhí)法力度，向環(huán)境違法行為宣戰(zhàn)。按《通知》要求，向一切偷排偷放、超標(biāo)排污等環(huán)境違法行為宣戰(zhàn)，堅(jiān)決執(zhí)行六個(gè)一律，揮起環(huán)境法律法規(guī)的鐵拳，堅(jiān)決向一切環(huán)境違法行為說“不”。

　　作者單位：河南省西峽縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)