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環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法注入強(qiáng)心劑
2014-12-12 10:02 分類:國(guó)內(nèi)資訊 來源:中國(guó)環(huán)境報(bào)
國(guó)務(wù)院辦公廳前不久印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),部署全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,嚴(yán)懲環(huán)境違法行為,加快解決影響科學(xué)發(fā)展觀和群眾健康的環(huán)境問題,推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。
《通知》要求全面排查整改污染環(huán)境、破壞生態(tài)的問題,不留監(jiān)管死角、不存執(zhí)法盲區(qū),對(duì)各類環(huán)境違法行為“零容忍”,堅(jiān)持重典治亂、鐵拳治污。
《通知》是新形勢(shì)下環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管工作的一個(gè)綱領(lǐng)性文件,內(nèi)涵豐富、針對(duì)性強(qiáng),很具操作性。筆者認(rèn)為,學(xué)習(xí)《通知》精神要掌握、理解6方面內(nèi)涵:
第一,強(qiáng)化了政府的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。《通知》明確了環(huán)境監(jiān)管屬地負(fù)責(zé)制,縣以上地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各市、縣政府要將本行政區(qū)域劃分若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格,明確監(jiān)管責(zé)任人、報(bào)上一級(jí)政府備案、確定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象、劃分監(jiān)管等級(jí)、健全監(jiān)察檔案等工作。建立環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管工作機(jī)制,明確各部門在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的職責(zé)。
第二,嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。對(duì)偷排偷放、非法排放有毒有害物質(zhì)、非法處置危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法行為,要求依法嚴(yán)厲處罰,將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會(huì)公開,讓失信企業(yè)一次違法,處處受限。對(duì)違法、違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目,區(qū)分不同情況,提出一律不得開工、一律停止建設(shè)或取締、一律限期整改的嚴(yán)厲要求。對(duì)違法排污,涉嫌犯罪的一律迅速移送司法機(jī)關(guān);對(duì)未完成停產(chǎn)整治任務(wù),擅自生產(chǎn)的,一律停業(yè)關(guān)閉,并拆除主體設(shè)備,使其不能恢復(fù)生產(chǎn)。
第三,任務(wù)節(jié)點(diǎn)明晰。2015年起,市以上環(huán)保部門對(duì)下級(jí)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行稽查。2015年6月底前,各級(jí)人民政府清理廢除阻礙環(huán)境執(zhí)法的“土政策”。2015年年底前,地方各級(jí)人民政府要組織開展一次環(huán)保大排查;市、縣政府要?jiǎng)澐汁h(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格,明確監(jiān)管責(zé)任人。2016年底前,各地完成違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的整改任務(wù)。2017年底前,現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)察人員全部進(jìn)行培訓(xùn)、考試,考試合格后持證上崗。
第四,保障措施有力。在環(huán)境保護(hù)部設(shè)立環(huán)境監(jiān)察專員制度,監(jiān)督地方政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃的落實(shí)情況。各級(jí)環(huán)保和公安部門要建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大事件會(huì)商督辦等制度,實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫銜接。
第五,突出環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)。要求加強(qiáng)市、縣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)集聚區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管人員。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),保障基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法用車和執(zhí)法設(shè)備的配備,將環(huán)境監(jiān)察人員和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政全額保障范圍。
第六,嚴(yán)肅追責(zé)。對(duì)網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任不履職、對(duì)違法行為查處不及時(shí)、不依法處罰等行為,追究監(jiān)管單位和人員的行政責(zé)任。對(duì)包庇、縱容環(huán)境違法行為,涉嫌職務(wù)犯罪的國(guó)家工作人員,移送人民檢察院,追究失職瀆職責(zé)任。對(duì)發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件、任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、盲目決策造成嚴(yán)重后果、干預(yù)阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等4種行為,對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任倒查,終身進(jìn)行責(zé)任追究。
《通知》是繼新環(huán)保法之后,給環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法注入了又一強(qiáng)心劑。作為基層環(huán)境監(jiān)管人員,要以強(qiáng)烈的責(zé)任心和緊迫感做好以下工作:
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳的力度。認(rèn)真學(xué)習(xí)《通知》全文,理解其內(nèi)涵,廣泛宣傳《通知》精神。尤其要加強(qiáng)針對(duì)監(jiān)管對(duì)象的宣傳力度,將國(guó)務(wù)院整治環(huán)境污染的堅(jiān)定決心、鮮明態(tài)度清晰地傳遞給涉污企業(yè),讓違法排污企業(yè)膽戰(zhàn),讓不規(guī)范企業(yè)自覺整改。
二是理清工作職責(zé),明確工作任務(wù)。將《通知》中要求監(jiān)察人員履行的工作職責(zé)逐一梳理,建立工作臺(tái)賬,制定工作方案,明確工作流程,確立工作目標(biāo),指定責(zé)任人員,為《通知》精神的貫徹落實(shí)做好充分的軟件、硬件準(zhǔn)備。
三是積極匯報(bào),爭(zhēng)取支持。《通知》的一個(gè)顯著特點(diǎn)是強(qiáng)化了各級(jí)人民政府在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的責(zé)任,明確了縣級(jí)以上人民政府對(duì)執(zhí)法監(jiān)管負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要積極向同級(jí)政府匯報(bào),讓政府負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識(shí)到自身在環(huán)境監(jiān)管中的責(zé)任和義務(wù),爭(zhēng)取環(huán)境執(zhí)法氛圍和環(huán)境監(jiān)察工作條件有較大改善,提升工作能力,更好地履行監(jiān)管職責(zé)。
四是加大執(zhí)法力度,向環(huán)境違法行為宣戰(zhàn)。按《通知》要求,向一切偷排偷放、超標(biāo)排污等環(huán)境違法行為宣戰(zhàn),堅(jiān)決執(zhí)行六個(gè)一律,揮起環(huán)境法律法規(guī)的鐵拳,堅(jiān)決向一切環(huán)境違法行為說“不”。
作者單位:河南省西峽縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)
《通知》要求全面排查整改污染環(huán)境、破壞生態(tài)的問題,不留監(jiān)管死角、不存執(zhí)法盲區(qū),對(duì)各類環(huán)境違法行為“零容忍”,堅(jiān)持重典治亂、鐵拳治污。
《通知》是新形勢(shì)下環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管工作的一個(gè)綱領(lǐng)性文件,內(nèi)涵豐富、針對(duì)性強(qiáng),很具操作性。筆者認(rèn)為,學(xué)習(xí)《通知》精神要掌握、理解6方面內(nèi)涵:
第一,強(qiáng)化了政府的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。《通知》明確了環(huán)境監(jiān)管屬地負(fù)責(zé)制,縣以上地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各市、縣政府要將本行政區(qū)域劃分若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格,明確監(jiān)管責(zé)任人、報(bào)上一級(jí)政府備案、確定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象、劃分監(jiān)管等級(jí)、健全監(jiān)察檔案等工作。建立環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管工作機(jī)制,明確各部門在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的職責(zé)。
第二,嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。對(duì)偷排偷放、非法排放有毒有害物質(zhì)、非法處置危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法行為,要求依法嚴(yán)厲處罰,將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會(huì)公開,讓失信企業(yè)一次違法,處處受限。對(duì)違法、違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目,區(qū)分不同情況,提出一律不得開工、一律停止建設(shè)或取締、一律限期整改的嚴(yán)厲要求。對(duì)違法排污,涉嫌犯罪的一律迅速移送司法機(jī)關(guān);對(duì)未完成停產(chǎn)整治任務(wù),擅自生產(chǎn)的,一律停業(yè)關(guān)閉,并拆除主體設(shè)備,使其不能恢復(fù)生產(chǎn)。
第三,任務(wù)節(jié)點(diǎn)明晰。2015年起,市以上環(huán)保部門對(duì)下級(jí)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行稽查。2015年6月底前,各級(jí)人民政府清理廢除阻礙環(huán)境執(zhí)法的“土政策”。2015年年底前,地方各級(jí)人民政府要組織開展一次環(huán)保大排查;市、縣政府要?jiǎng)澐汁h(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格,明確監(jiān)管責(zé)任人。2016年底前,各地完成違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的整改任務(wù)。2017年底前,現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)察人員全部進(jìn)行培訓(xùn)、考試,考試合格后持證上崗。
第四,保障措施有力。在環(huán)境保護(hù)部設(shè)立環(huán)境監(jiān)察專員制度,監(jiān)督地方政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃的落實(shí)情況。各級(jí)環(huán)保和公安部門要建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大事件會(huì)商督辦等制度,實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫銜接。
第五,突出環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)。要求加強(qiáng)市、縣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)集聚區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管人員。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),保障基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法用車和執(zhí)法設(shè)備的配備,將環(huán)境監(jiān)察人員和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政全額保障范圍。
第六,嚴(yán)肅追責(zé)。對(duì)網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任不履職、對(duì)違法行為查處不及時(shí)、不依法處罰等行為,追究監(jiān)管單位和人員的行政責(zé)任。對(duì)包庇、縱容環(huán)境違法行為,涉嫌職務(wù)犯罪的國(guó)家工作人員,移送人民檢察院,追究失職瀆職責(zé)任。對(duì)發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件、任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、盲目決策造成嚴(yán)重后果、干預(yù)阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等4種行為,對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任倒查,終身進(jìn)行責(zé)任追究。
《通知》是繼新環(huán)保法之后,給環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法注入了又一強(qiáng)心劑。作為基層環(huán)境監(jiān)管人員,要以強(qiáng)烈的責(zé)任心和緊迫感做好以下工作:
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳的力度。認(rèn)真學(xué)習(xí)《通知》全文,理解其內(nèi)涵,廣泛宣傳《通知》精神。尤其要加強(qiáng)針對(duì)監(jiān)管對(duì)象的宣傳力度,將國(guó)務(wù)院整治環(huán)境污染的堅(jiān)定決心、鮮明態(tài)度清晰地傳遞給涉污企業(yè),讓違法排污企業(yè)膽戰(zhàn),讓不規(guī)范企業(yè)自覺整改。
二是理清工作職責(zé),明確工作任務(wù)。將《通知》中要求監(jiān)察人員履行的工作職責(zé)逐一梳理,建立工作臺(tái)賬,制定工作方案,明確工作流程,確立工作目標(biāo),指定責(zé)任人員,為《通知》精神的貫徹落實(shí)做好充分的軟件、硬件準(zhǔn)備。
三是積極匯報(bào),爭(zhēng)取支持。《通知》的一個(gè)顯著特點(diǎn)是強(qiáng)化了各級(jí)人民政府在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的責(zé)任,明確了縣級(jí)以上人民政府對(duì)執(zhí)法監(jiān)管負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要積極向同級(jí)政府匯報(bào),讓政府負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識(shí)到自身在環(huán)境監(jiān)管中的責(zé)任和義務(wù),爭(zhēng)取環(huán)境執(zhí)法氛圍和環(huán)境監(jiān)察工作條件有較大改善,提升工作能力,更好地履行監(jiān)管職責(zé)。
四是加大執(zhí)法力度,向環(huán)境違法行為宣戰(zhàn)。按《通知》要求,向一切偷排偷放、超標(biāo)排污等環(huán)境違法行為宣戰(zhàn),堅(jiān)決執(zhí)行六個(gè)一律,揮起環(huán)境法律法規(guī)的鐵拳,堅(jiān)決向一切環(huán)境違法行為說“不”。
作者單位:河南省西峽縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)

環(huán)保上市公司再融資總額超500億