12月29日，安徽池州市政府和深圳水務集團正式簽訂池州市主城區污水處理及市政排水設施購買服務項目（下稱“池州項目”）資產轉讓協議和特許經營協議，這標志著這一個政府和社會資本合作（PPP）該項目正式落地。

第一財經客戶端記者了解到，這是財政部近期推出的30個PPP示范項目中首個簽約項目，也是唯一同時被財政部和住建部列入試點的污水處理類PPP項目。該項目將于2015年1月1日正式實施。

據了解，池州項目資產包括當地地下排水主干管、兩座污水處理廠和七座污水處理泵站，政府將這些資產打包以總價值約7億元打包賣給社會資本，特許經營期為26年。最終池州政府公開招標中，四家競標企業中深圳水務集團中標。

深圳水務集團與池州市政府共同出資成立了池州市排水有限公司，這家公司將來運營上述池州項目，負責污水處理廠和地下管網的運營維護。池州市政府將向池州市排水有限公司購買污水處理等服務，并向其支付污水處理服務費和排水設施服務費，這筆費用每年大概在8000萬元。

安徽省池州市住建委主任賈瑄表示，未來污水處理廠的新建項目等也由池州排水有限公司按照企業行為到市場進行融資，施工建設。政府通過購買方服務的方式向其購買服務，那么26年以后這些資產再無償地完好地交給政府。這就解決了地方政府在新型城鎮化當中建設城市基礎設施的融資的難題，也完全改變了政府既當裁判員又當運動員的現狀，未來當地政府將只作為監管者來加強項目日常監督。

池州項目交給深圳水務之后，也盤活了當地存量資產，化解了當地政府債務。

池州財政局相關人士算了一筆細賬：當地通過池州項目轉給深圳水務大概有六七個億，平均到每年支出大概是四五千萬元，而政府拿到池州排水公司的稅收和分紅的資金約1500萬元，另外當地每年在污水處理方面的財政支出約1300萬元。上述三筆收入大致能覆蓋支付給池州排水有限公司費用8000萬元。

上述負責人稱，池州項目采用PPP模式更關鍵的是，盤活了存量資產，化解了政府債務。

“我這個資產（地下管網）本來是在地下，但是現在我把它賣掉了，我欠銀行的錢也好，我的項目貸款也好，我有資金后可以馬上還了，我的債務化解了。就是把你需要一次性支付的資金，通過未來很多年，逐年支付，緩解壓力，相當于分期付款。”上述負責人表示。

一位國外水務巨頭的中國負責人曾告訴第一財經客戶端記者，池州項目地下管網這塊兒因為埋在地下看不到，所以很難測算其價值，這也是這家公司不愿意介入這個項目的原因。

中國地下管線老化造成停水、停電、停氣時有發生，燃氣管道、暖氣管道事故頻發，管道“跑冒滴漏”嚴重。以自來水為例，我國平均漏失率為15.7%，有些地方甚至高達30%以上，而發達國家最高水平是6%至8%。管道漏失導致我國每年流失自來水70多億立方米，相當于一年“漏”掉一個太湖，足夠1億城市人口使用。

今年10月中旬，住房和城鄉建設部部長陳政高在安徽合肥召開的全國城市基礎設施建設經驗交流會上指出，“在座的各位，哪位能說自己對城市的地下設施、地下管線是清楚的，了解得準確無誤？恐怕沒人敢說。施工時發生的管線事故比比皆是，就足以說明這個問題！”

“沒有這些基礎設施，就沒有城市生活，就沒有新型城鎮化。市長抓城市建設，既要重視城市的面子，也要重視里子；既要重視地上，更要重視地下。”陳政高稱。

據了解，池州項目受金融機構熱捧。中國財政學會PPP專業委員會常務委員金永祥認為，這是因為這個項目是財政部和住建部唯一一個合作項目，剩下的29個項目都是財政部為主，其次就是政府持股20%，對管網服務進行購買。最后就是做到了公開招標，參與企業充分競爭。

據了解，安徽省已經為該項目提供了2950萬元的財政資金支持，在26年的特許期內，政府將每年提供700萬元的資金支持。