●“水十條”對縣城一級污水處理廠和城市2020年污水處理率都將明確提出更高要求

●相關(guān)部門正在制定相應(yīng)的技術(shù)方法、技術(shù)規(guī)范，加強對黑臭水體的治理

●我國應(yīng)該借鑒國外三廠融合的概念，讓污水處理廠由污染控制達標排放向資源化回收和再利用方向發(fā)展

在近日舉行的2014中國環(huán)保上市公司峰會上，《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”）即將公布的消息被再次確認。環(huán)境保護部副部長吳曉青表示，“水十條”已經(jīng)基本編制完成，土壤污染防治行動計劃也正在加快推進。

對于水、大氣、土壤3個行動計劃，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計涉及的環(huán)保投資將會超過6萬億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)大規(guī)模的增長。在峰會上，業(yè)內(nèi)人士對“水十條”的重點領(lǐng)域做出分析和預(yù)判，也為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的準備工作提供借鑒。

工業(yè)廢水： 標準執(zhí)行和監(jiān)管力度將提升

工業(yè)污染防治應(yīng)綜合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、產(chǎn)品全生命周期等因素考慮，工業(yè)廢水專業(yè)處理公司的市場門檻較高，目前國內(nèi)成規(guī)模運營工業(yè)廢水處理的企業(yè)極少

業(yè)內(nèi)人士普遍認為，我國的工業(yè)廢水處理積弊已久，急需治理。中國環(huán)境科學研究院副院長宋永會表示，基于綜合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)品全生命周期的工業(yè)污染防治將成為“水十條”的重點之一。

據(jù)了解，中華環(huán)保聯(lián)合會曾對全國18 個國家級、省級、地市級工業(yè)園區(qū)進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其中13 個園區(qū)存在廢水直排的問題，工業(yè)廢水達標排放存在很大不足。

宋永會表示，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，在我國重點流域，造紙、農(nóng)副產(chǎn)品加工、化學原料及制品業(yè)、紡織業(yè)等重要行業(yè)排放的COD總量占工業(yè)污染排放總量的80%。“雖然這一占比隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在逐步降低，但是仍然較高。”

他同時指出，我國的工業(yè)污染防治應(yīng)該是綜合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、產(chǎn)品全生命周期的工業(yè)污染防治，這同時也對清潔生產(chǎn)、過程減排都提出了明確的要求。

清華大學環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心主任傅濤表示，雖然我國現(xiàn)有很多家環(huán)保公司，但是很少出現(xiàn)能夠真正進行工業(yè)大規(guī)模治理的企業(yè)。比如，在工業(yè)廢水處理行業(yè)，市場上還沒有形成大規(guī)模的治理主體。“這主要是因為很多工業(yè)企業(yè)隨時準備轉(zhuǎn)移污染。但是，隨著環(huán)境監(jiān)管的日趨嚴格，以后會改變環(huán)保企業(yè)提供脈沖式服務(wù)的現(xiàn)狀。”

會上，一位環(huán)保行業(yè)分析師表示，經(jīng)測算，2013年~2015年間，造紙、紡織、石化、化工、有色及鋼鐵6個行業(yè)的工業(yè)廢水處理投資需求預(yù)計將達到1178億元。

我國工業(yè)廢水專業(yè)處理公司的市場門檻較高，造成了目前國內(nèi)成規(guī)模運營工業(yè)廢水處理的企業(yè)極少，主要參與工業(yè)廢水處理的主體是國外具有技術(shù)和資金實力的公司。業(yè)界預(yù)計，在即將公布的“水十條”中，工業(yè)廢水處理的標準執(zhí)行和監(jiān)管力度都將得到提升。

污水處理： 處理率嚴重失衡將得到改變

處理率要求提高；面源治理觀念應(yīng)改變，城市污水處理理念也將面臨由污染控制達標排放向資源化回收和再利用方向發(fā)展

隨著我國對水環(huán)境治理力度的加大，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污水處理也成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的重點。宋永會透露，“水十條”對縣城一級污水處理廠和城市2020年污水處理率都將明確提出更高要求。“這樣的處理率要求比住建部原來的預(yù)期高很多。”

住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長趙暉曾公開表示，根據(jù)2012年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國城市、縣城、建制鎮(zhèn)、村莊的污水處理率分別為87%、75%、28%、8%，污水處理率差異巨大。

除了縣城污水處理率急需提高外，針對農(nóng)村面源污染，宋永會也

強調(diào)應(yīng)該在治理觀念上進行改變。比如畜禽養(yǎng)殖場產(chǎn)生的糞便可以進行沼氣發(fā)電，從而減輕對水環(huán)境的污染，但是我國農(nóng)村在這方面做得很不夠。

此外，城市污水處理理念也將面臨很大轉(zhuǎn)變。“我國應(yīng)該借鑒國外三廠融合的概念，推動污水處理廠由污染控制達標排放向資源化回收和再利用方向發(fā)展。同時，在諸如稅收等其他配套制度方面，也應(yīng)該進行建設(shè)和實施。”宋永會說。

流域治理： 首要對付黑臭水體

應(yīng)阻控污水處理廠對湖泊造成的污染，受污染的湖泊應(yīng)進行疏浚，不同的水生態(tài)功能區(qū)進行差別化管理

除了點源治理，流域治理也將成為水環(huán)境治理重點，而目前的情況并不樂觀。根據(jù)《2013年中國環(huán)境狀況公報》，在長江等十大流域中，仍有9%的地表水國控斷面水質(zhì)為劣Ⅴ類；在4778個地下水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測點中，水質(zhì)較差的監(jiān)測點比例為43.9%，水質(zhì)極差的監(jiān)測點比例為15.7%；在全國9個重要海灣中，7個水質(zhì)差或極差。

同時，我國河湖問題依然嚴峻，水質(zhì)和底泥黑臭問題沒有解決。而這也是“水十條”關(guān)注的重點問題。宋永會透露，“水十條”對黑臭水體的治理提出了明確的要求。“相關(guān)部門正在制定相應(yīng)的技術(shù)方法、技術(shù)規(guī)范，加強對黑臭水體的治理。”

對于湖泊水環(huán)境的保護和治理，宋永會表示，應(yīng)該阻控污水處理廠對湖泊造成的污染，對受污染的湖泊應(yīng)進行疏浚，修復(fù)湖泊水環(huán)境非常重要。同時，管理部門應(yīng)該加強對水環(huán)境的監(jiān)控預(yù)警，在不同的水生態(tài)功能區(qū)，進行差別化管理。

此外，宋永會介紹說，通過水專項的研究，針對“水十條”提出了10項建議，包括河流干流全面達標與支流綜合整治、湖泊藻化治理與富營養(yǎng)化控制、城鄉(xiāng)水環(huán)境改善與功能達標、城鄉(xiāng)供水安全保障能力提升、重點行業(yè)水污染全過程控制、清潔小流域與農(nóng)村環(huán)境治理、有毒有害物質(zhì)減排與風險控制、良好水域生態(tài)保護與受損水體修復(fù)、流域容量總量控制與水質(zhì)目標管理、體制機制制度建設(shè)與流域監(jiān)管等。這些建議均在“水十條”制定中得到充分重視。

標準： 推廣水質(zhì)目標管理勢在必行

我國目前缺乏基于水生態(tài)功能分區(qū)的管理體系和水環(huán)境基準。目標總量控制對污染負荷減排效果顯著，但與水環(huán)境容量銜接不夠，制約流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

宋永會指出，我國目前缺乏基于水生態(tài)功能分區(qū)的管理體系和水環(huán)境基準。判斷某種污染物是否對環(huán)境質(zhì)量造成影響需要找到一個閾值，通過這個閾值來制定環(huán)境標準，而這個依據(jù)就是水環(huán)境基準。“我國現(xiàn)在的相關(guān)標準以借鑒國外標準為主。但是，由于地理情況、水文水資源情況與國外存在很大差別，水環(huán)境保護不能完全依賴國外標準。”

同時，宋永會表示，目標總量控制對污染負荷減排效果顯著，但與水環(huán)境容量銜接不夠，制約流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，國家層面推廣水質(zhì)目標管理勢在必行。

“常規(guī)監(jiān)測監(jiān)管能力大幅提升，但風險監(jiān)控與預(yù)警能力不足，飲用水安全與流域水環(huán)境監(jiān)管能力需進一步強化提升。當前法律與標準體系對水管理成效明顯，但無法滿足分區(qū)、分級、分期差異化管理的要求，應(yīng)當繼續(xù)完善相關(guān)的法律、標準和政策體系。”宋永會說。