經濟新常態下，生態文明建設、環境保護也將進入新常態。2015年全國環境保護工作會議指出要處理好環境與經濟的關系，努力探索環境保護新路，強調進一步強化良好生態環境是最公平的公共產品和最普惠的民生福祉的認識，優先解決損害群眾健康的突出環境問題，讓廣大民眾在良好的生態環境中生活。

工作會議總結了2014年的工作進展，并部署了2015年的重點工作內容。2014年，政府工作報告中提出的污染物總量減排的指標已全部完成。2015年，作為全面深化改革的關鍵之年，新修訂《環境保護法》的實施之年，全面完成“十二五”環保規劃目標任務的收官之年，會議指出將集中力量打好大氣、水和土壤污染防治三大戰役。

1月15日，2015年全國環境保護工作會議舉行。

環保部部長周生賢透露，2015年將集中力量打好大氣、水和土壤污染防治三大戰役。繼續深入貫徹實施“大氣十條”。會同有關部門編制了《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”》），等中央審議通過之后將印發；《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱“土十條”）已經基本編制完成，將適時上報國務院。

根據環保部的統計，2014年政府工作報告中提出的污染物總量減排的指標全部完成。

年底前所有省會城市完成PM2.5來源解析工作

周生賢指出，2015年要深入貫徹實施“大氣十條”。“當前環境質量與人民群眾期待仍有較大差距。城市空氣質量普遍超標，區域型灰霾重污染天氣多發頻發。”

為此，2014年中央財政下達大氣污染治理專項資金100億元，支持重點區域10省（區、市）大氣污染防治；安排環保專項資金2.4億元，支持烏魯木齊、蘭州和銀川大氣治理；下達2億元資金，獎勵蘭州大氣污染治理。

統計數據顯示，2014年，我國京津冀、長三角、珠三角三大重點區域省份PM2.5濃度較2013年均不同程度下降。

其中，在京津冀地區，北京2014年PM2.5年均濃度為85.9微克／立方米，較2013年下降4％；天津2014年PM2.5年均濃度為83微克/立方米，較2013年下降13.5%；河北2014年PM2.5年均濃度為95微克/立方米，較2013年下降12%。在長三角地區，上海2014年PM2.5年均濃度為52微克／立方米，較2013年下降16.1％；江蘇2014年PM2.5年均濃度為66微克/立方米，較2013年下降9.6%；浙江2014年PM2.5年均濃度為53微克/立方米，較2013年下降13.1%。在珠三角地區，廣東9城市2014年PM2.5年均濃度為42微克/立方米，較2013年平均下降10.6％。

引人關注的是，在上述7個省區中，北京PM2.5年均濃度的降幅最低，未能達到2014年年初預定的下降5%的目標。“對比之下，河北和天津的PM2.5年均濃度下降很快。我預計，部分原因是氣象條件的影響。不過我們必須看到和強調，河北和天津的污染水平依然非常高，要盡可能防止PM2.5年均濃度反復之后再回到更高的水平。”環保部的一位官員對21世紀經濟報道解釋。

周生賢介紹，目前，全國338個地級以上城市1436個監測點位全部具備實施新空氣質量標準監測能力，提前一年完成空氣質量新標準監測任務；京津冀、長三角、珠三角區域空氣質量預報預警平臺已基本建成。

周生賢指出，在大氣污染治理方面，2015年將強化監督考核，對重點任務進行日常檢查，對各地落實情況進行年度考核。進一步加強區域協作，著力推進重點行業達標整治，加大燃煤小鍋爐淘汰力度，實施重點行業VOCs治理，持續推進油品質量升級。建立完善空氣質量預警系統，健全重污染天氣應急預案體系，力爭2015年底所有省會城市完成PM2.5來源解析工作。

根據環保部的資料，北京、天津和石家莊的大氣顆粒物源解析研究成果已經向社會公布，上海、寧波、杭州、南京、廣州和深圳等6個城市研究成果已經通過專家論證。

“水十條”包括六方面內容

周生賢指出，“水十條”還有待中央審議通過。全面落實“水十條”將是2015年的重要工作之一。

周生賢介紹，“水十條”堅持地表與地下、陸上與海洋污染同治理，市場與行政、經濟與科技手段齊發力，節水與凈水、水質與水量指標共考核，力求通過實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度、生態修復制度，保護和修復水生態環境。

周生賢透露，“水十條”共10條35款，主要包括6個方面內容。首先是全面控制污染物排放。依法取締“十小”企業，專項整治造紙、印染、化工等“十大”重點行業，集中治理工業集聚區污染；對城鎮生活、農業農村和船舶港口等污染源，都制定了相應的減排措施。

其次，推動經濟機構轉型升級。加快淘汰落后產能；結合水質目標，嚴格環境準入；合理確定產業發展布局、結構和規模；以工業水循環利用、再生水和海水利用等推動循環發展。

再者，著力節約水資源保護。實施最嚴格的水資源管理制度，嚴控超采地下水，控制用水總量；抓好工業、城鎮和農業節水，提高用水效率；科學保護水資源，加強水量調度，保重重要河流生態流量。

第四，全力保障水生態環境安全。建立從水源到水龍頭的全過程監管機制，科學防治地下水，確保飲用水安全；深化重點流域水污染防治，保護江河源頭等水質較好的水體；重點整治長江口、珠江口、渤海灣、杭州灣等河口海灣污染，推進近岸海域環境保護；加大城市黑臭水體治理力度，直轄市、省會城市和計劃單列市建成區于2017年底前基本消除黑臭水體。

同時，充分發揮市場機制作用。加快水價改善，完善污水處理費、排污費和水資源費等收費政策，健全稅收政策，加大政府和社會投入，促進多元投資；通過健全“領跑者”制度，推行綠色信貸、實施跨界污染補償等制度，建立有利于環境污染治理的激勵機制。

此外，明確和落實各方責任。企業必須持證達標排放，地方政府應對當地環境質量負總責，強化科技支撐，嚴格執法監督，健全水環境監測網絡，建立全國水污染防治工作協作機制，分流域、分區域、分海域逐年考核計劃實施情況。定期公布水質最差、最好的10個城市名單和各省（市、區）水環境狀況。

水環境的改善并非一日之功。根據國務院發展研究中心的研究，中國水污染物排放趨勢為：主要流域水質已逐步進入“穩中向好”的階段；湖泊水質不容樂觀，富營養化問題仍然突出，水庫水質總體趨于穩定，呈向好發展態勢；地下水污染狀況堪憂，且仍呈惡化態勢；近岸海域海水水質基本維持穩定。

國務院發展研究中心提出，未來中國水污染防治形勢為：用水總量和廢水排放量仍呈現上升的態勢；農業源污染物快速增加，污染控制難度加大；水污染從單一污染向復合型污染轉變的態勢加劇；非常規水污染物產生量持續上升，控制難度增大。

分級分類管理土壤環境

周生賢介紹，2015年將穩步推進土壤污染治理。

周生賢指出，要繼續推動“土十條”制定實施。要用分級分類的創新管理思維管理土壤環境，以保障農產品安全和人居環境健康為出發點，緊緊抓住農用地和建設地兩個重點，提出保護、禁止、限制和控制的措施要求，抓緊制定《土壤污染防治法》等法律法規，加強支撐體系建設，建立健全保障機制，落實各方責任。開展土壤污染狀況詳查。加大污染場地環境風險管控和管理工作力度，深入抓好污染場地試點示范，持續推進污染場地治理修復項目。

實際上，這種分級分類管理土壤的思路，已經在正在修訂的《土壤環境質量標準》中有所體現。

1月14日，環保部公布了現行《土壤環境質量標準》（GB15618-1995）的修訂草案《農用地土壤環境質量標準》與《建設用地土壤污染風險篩選指導值》，向社會公開征求意見。

其中，《農用地土壤環境質量標準》是對現行《土壤環境質量標準》直接修改，適用于農田、果園、茶園、牧草地等農用地土壤環境質量評價與管理，實施的責任主體是地方各級人民政府；《建設用地土壤污染風險篩選指導值》規定的118種土壤污染物的風險篩選指導值，依據《污染場地風險評估技術導則》（HJ25.3-2014）確定，適用于建設用地土壤污染風險的篩查和風險評估的啟動，實施的責任主體是各類建設用地的土壤環保責任人，包括工業企業、地產業主等單位或個人。

同時，十二屆全國人大已經將《土壤污染防治法》納入立法規劃，且為一類立法項目，即條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案。目前全國人大環資委正在抓緊起草這部法律的草案，而環保部已經形成了建議稿送至全國人大環資委。

“土壤污染治理，涉及到的不僅是環保部，還將包括國土部、農業部、發改委、住建部等多個部門，這將是一個涉及多部門協調和配合綜合治理問題。”全國人大環資委法案室副主任王鳳春對21世紀經濟報道記者分析，“從科研和技術基礎來看，我們對土壤污染的規律認識還比較有限，土壤污染治理的技術也不夠成熟，因此挑戰很大，治理起來將需要更長的時間，不能急于求成。”

去年環保部和國土部發布的《全國土壤污染狀況調查公報》顯示，全國土壤總的超標率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。污染類型以無機型為主，有機型次之，復合型污染比重較小，無機污染物超標點位數占全部超標點位的82.8%。

“上述結果太宏觀，對了解各地的狀況并沒有太多幫助。盡管根據國家的要求，各地人民政府自主決定是否公開轄區內的土壤污染調查結果，目前很少有地方選擇主動公開。”一位地方環保廳官員對21世紀經濟報道介紹，建議國家督促地方盡快主動公開相關結果，在《土壤污染防治法》的立法中也應強化污染信息公開的內容。

2014年主要污染總量減排指標完成

周生賢介紹，2014年主要污染物總量減排指標順利完成。

根據環保部統計，截至2014年11月底，全國新增城鎮污水日處理能力900萬噸；1.9億千瓦燃煤機組實施脫硝和除塵改造，9576萬千瓦燃煤機組脫硫設施實施增容改造；1.1萬平方米鋼鐵燒結機安裝煙氣脫硫設施，1.9億噸新型干法水泥熟料產能安裝脫硝設施。

具體到四種主要污染物來說，預計2014年化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物分別比2013年減少2.5%以上、2.5%以上、2%以上、6%以上，完成年初預定的2%、2%、2%和5%的減排目標。

周生賢介紹，2015年確定的年度減排任務是：與2014年相比，全國化學需氧量、氨氮排放量分別減少2%，二氧化硫排放量減少3%，氮氧化物排放量減少5%。

為了實現上述目標，環保部提出要指導督促各地和中央企業編制2015年度減排任務，將全國減排目標、“六廠（場）一車”重點工程措施分解落實到地方和企業。

周生賢強調，2015年，我國將完善減排工程調度制度，對進展滯后的地區及早通報、預警。加快淘汰黃標車，全年要全部淘汰2005年底前注冊運營的黃標車，基本淘汰京津冀、長三角、珠三角等區域內的黃標車。繼續實施好脫硫脫硝除塵電價政策，落實重點行業大氣污染限期治理方案以及建設項目總量指標管理辦法。