從沿海到內陸，中國部分企業在遷移中完成產業升級轉型，然而，還有相當數量的企業卻身陷環保劫中而無法自拔。

向來被視為“弱勢”的環保部門終于在今年兩會揚眉吐氣——環保將作為硬性指標時刻曬考著污染企業。

眾多跡象表明，2015年，環保成本進一步加大將是企業發展無法回避的課題。

頑固的落后產能

“產業結構調整中，不可避免遇到與全國各資源型城市發展中的共同問題——如何解決資源高耗能、高污染產業的轉型。而這個過程，企業責任重大。”社會學家簡易說。

但一些企業似乎進入了某種怪圈，在發展擴張時，對于環保的投入比例很小。正是由于上述原因，只要企業所在地生態坍塌，當地政府就會要求企業搬離。

“這樣的例子很多。諸如多家媒體報道，十年中九次因為環保問題被點名批評、減產限產甚至被關停，繼而因環保連遭各地驅逐的聯邦制藥。”環保志愿者老宋說。

十年間，這家青霉素原料藥生產商的足跡遍布香港、珠海、四川和內蒙古，在向西的遷移中身陷環保迷陣，一路將污染帶進內蒙古。

在2013年之前，巴彥淖爾太平、圖古日格等氫化企業在為政府增加財政收入的同時，也將污染留給當地，而這樣的污染企業在第二產業內部結構中仍占有較大比例。

盡管中國北方陸續關停鋼鐵、水泥、煤化工等中小企業，轉而扶持改良生產工藝的大型企業，但一些地方的第二產業資源性工業比重并未減少。

早在2011年，有媒體報道，山東昌樂萬山集團煤制氣項目涉嫌騙取環保批文。文中指出，彼時，焦化項目審批極為嚴格，山東省原則上2009年下半年起已經不允許建設新的焦化項目，而萬山焦化項目2010年建設顯然不可能通過審批，而僅僅是煤制氣項目偷梁換柱進行違規建設。

簡易告訴記者，目前，我國化工企業利潤已經很低，如果加大環保力度實際上就是增加了企業成本。而企業要想攫取較大利潤，偷排偷放，鋌而走險的現象便會發生。

“化工等第二產業的布局早在幾十年前就形成，這為產業結構調整留下很大隱患。”簡易說，這就造成一些企業沉迷于落后產能，繼而形成整個產業鏈發展滯后。

開啟鐵腕治污時代

有學者告訴記者，在產業結構調整中，第二產業增速放慢是每個工業城市幾乎都要經歷的過程，引進產業對此是有效的補充，但全國各地均對落地企業環保作出要求，借此避免走邊治理邊污染的老路，然而在實施中尚缺一條高壓線，以杜絕高耗能企業的進入。

然而，上述情況即將得到改變。3月5日，國務院總理李克強在今年的政府工作報告中提到：“我們一定要嚴格環境執法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價;對姑息縱容者嚴問責，使其受到應有的處罰。”

2015年，環保部相繼約談了河北滄州、山東臨沂、河北承德3個地市政府主要負責人。

臨沂代市長張術平在約談中保證：“今年，我們要使臨沂的環境質量有明顯改觀，三年有一個大變樣。”

老宋說，這些整改要求中，環保部破天荒使用諸如“嚴厲”、“一律”、“必須”、“責令” 等強制性詞匯。

他說，很長時間以來，環保總局只是批評走過場，長期受制的局面即將改變，這足以說明環保法制重典時代的來臨。