中國(guó)目前的水資源、水環(huán)境狀況怎樣？造成水資源減少、水環(huán)境惡化的原因有哪些？水資源戰(zhàn)略實(shí)施中應(yīng)該采取哪些具體措施？不久前，環(huán)保部叫停小南海水電站。目前在水電開發(fā)上存在哪些誤區(qū)？在水污染防治行動(dòng)計(jì)劃（下稱“水十條”）發(fā)布不久之際，就上述問題專訪了中國(guó)工程院院士、國(guó)家環(huán)境咨詢委員會(huì)委員王浩。

水污染防治還存在不足

記者：我國(guó)目前的水資源、水環(huán)境狀況怎樣?

王浩：我國(guó)水資源總量豐富，多年平均水資源總量2.8萬億立方米，居世界第6位；受龐大人口規(guī)模影響，我國(guó)人均水資源量?jī)H為2100立方米，不足世界人均占量的三分之一，在水資源有統(tǒng)計(jì)的國(guó)家中排名第127位，位居后列；平均單位國(guó)土面積水資源量?jī)H為29.9萬立方米/平方公里，為世界平均水平的83%。

我國(guó)水資源時(shí)空分布很不均勻，與耕地資源和其他經(jīng)濟(jì)要素匹配性不好，北方地區(qū)國(guó)土面積和耕地面積占全國(guó)的60%以上，人口和GDP占全國(guó)的45%左右，但水資源總量?jī)H占全國(guó)的19%，水資源供需矛盾尤為突出。

近些年來，我國(guó)水環(huán)境質(zhì)量有所改善，表現(xiàn)在七大水系I~Ⅲ類水質(zhì)比例上升，地表水劣V類水質(zhì)比例在下降，但是我國(guó)水環(huán)境質(zhì)量總體不容樂觀。全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率63%，大部分湖泊處于富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)。2013年全國(guó)20.8萬公里河流水質(zhì)狀況評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，水質(zhì)為Ⅲ類及以上河長(zhǎng)占2/3，Ⅴ類及以下河長(zhǎng)占1/3，其中劣Ⅴ類水河長(zhǎng)占15%。總體來看，海河流域和太湖流域河流水質(zhì)相對(duì)較差。從全國(guó)開發(fā)利用程度高和面積較大的119個(gè)主要湖泊水質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果來看，總體水質(zhì)為Ⅰ～Ⅲ類的湖泊有39個(gè)，占32，%；Ⅳ～Ⅴ湖泊數(shù)50個(gè)，占42%；劣Ⅴ湖泊數(shù)31個(gè)，占26.1%。

記者：造成水資源減少、水環(huán)境惡化的原因有哪些？

王浩：總體來看，我國(guó)水資源總量變化不大，但原本水資源就非常緊缺的海河流域和黃河流域水資源減少量較為顯著。

對(duì)比1956～1979年、1980～2000年和2001～2013年三個(gè)階段地表水資源量情況，黃河流域分別為661億立方米、576億立方米和543億立方米，海河流域分別為288億立方米、171億立方米和129億立方米，都呈明顯的減少趨勢(shì)。地表水資源量減少的原因是多方面的。首先是全球氣候變化帶來的降水量的減少，尤其是海河流域，2001～2013年降雨量減少明顯；二是人類活動(dòng)導(dǎo)致的下墊面變化，徑流系數(shù)降低，也就是相同降雨量條件下，河川徑流量減少。

如1956～1979年與1980～2000年相比，海河流域降水量只減少10%、但河川徑流量減少41%；2001～2013年與1980～2000年相比，海河流域降水量相差不大，但河川徑流量減少了25%，可以看出人類活動(dòng)對(duì)河川徑流量的影響作用顯著。

水環(huán)境惡化的原因也是多方面的。首先是污染物產(chǎn)生量和排放進(jìn)入水體的污染量增加，2001年化學(xué)需氧量和氨氮入河量分別為1404萬噸和125萬噸，到2013年化學(xué)需氧量和氨氮入河量分別為2352萬噸和246萬噸，增加了近一倍；

二是受到氣候變化和人類活動(dòng)的影響，部分河流湖泊水量衰減明顯，水環(huán)境容量下降了。人類活動(dòng)侵占或改變水體狀態(tài)破壞了原有的水循環(huán)路徑，改變了局部河流的水動(dòng)力條件，自凈能力下降等；

三是水污染的防控和治理還存在不足，突出表現(xiàn)在污水排放標(biāo)準(zhǔn)需要完善并適應(yīng)中國(guó)高密度高強(qiáng)度排放的國(guó)情，違法排放成本低，水污染治理激勵(lì)機(jī)制不完善，污水處理能力和效率還需要進(jìn)一步提升，流域和區(qū)域水污染總量控制缺乏系統(tǒng)性設(shè)計(jì)和規(guī)劃控制，突發(fā)性水污染事件的風(fēng)險(xiǎn)管理能力還比較薄弱。

水電開發(fā)建設(shè)應(yīng)適度

記者：最近一段時(shí)間，圍繞環(huán)保部叫停小南海水電站事件，社會(huì)上對(duì)于水電開發(fā)的議論較多。你認(rèn)為我國(guó)目前在水電開發(fā)上存在哪些誤區(qū)？

王浩：任何一條河流的生態(tài)環(huán)境的形成和維系都是由其獨(dú)特的水文節(jié)律和自然條件所決定。過去，環(huán)境保護(hù)意識(shí)和觀念不強(qiáng)，為了充分利用河流的水能資源，大江大河上規(guī)劃建設(shè)了一批梯級(jí)水庫(kù)，水庫(kù)間首尾相接，天然河流變成了逐段的人工水體。水利水電工程建設(shè)后，改變了河流的自然水文節(jié)律、水溫和水動(dòng)力條件，阻斷了洄游性魚類的洄游通道等，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定影響。比如，魚類的產(chǎn)卵繁殖要依賴于洪水脈沖，水庫(kù)調(diào)節(jié)后下泄過程均勻化、不能將魚帶到河流灘地的水草上，就不產(chǎn)卵。

從我國(guó)的能源保障、水資源供給和節(jié)能減排來看，在未來一段時(shí)間內(nèi)開發(fā)水電也是重要的國(guó)家需求，但要適度。對(duì)規(guī)劃的、生態(tài)環(huán)境影響大的水利水電工程要慎重決策；對(duì)已建的水利水電工程，要從注重發(fā)電等興利調(diào)度轉(zhuǎn)向面向流域生態(tài)安全的綜合調(diào)度，調(diào)度中要充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求。

比如，近年來，三峽水庫(kù)開展了以促進(jìn)長(zhǎng)江中游四大家魚繁殖的生態(tài)調(diào)度實(shí)踐，有一定的效果，但調(diào)度中生態(tài)目標(biāo)、生態(tài)要求考慮的還不足，要繼續(xù)探索、研究，爭(zhēng)取將生態(tài)調(diào)度實(shí)踐納入調(diào)度規(guī)程，成為常態(tài)調(diào)度。

守住水資源管理三條紅線

記者：你認(rèn)為我國(guó)該實(shí)施什么樣的水資源戰(zhàn)略？應(yīng)該采取哪些具體措施？

王浩：習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新思路，是我國(guó)應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持實(shí)施的水資源戰(zhàn)略。

（圍繞這一水資源戰(zhàn)略，應(yīng)該采取哪些具體的措施？）

一是繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

二是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。這是我國(guó)今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)的基礎(chǔ)性水資源公共政策，包括四項(xiàng)基本制度，即用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度和水資源管理的責(zé)任考核制度，其目的是要確立水資源開發(fā)總量控制、水資源利用效率和水功能區(qū)排污總量控制“三條紅線”。

三是推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。

四是建設(shè)海綿型城市。應(yīng)用低影響開發(fā)建設(shè)模式，改變“快排式”的傳統(tǒng)模式，遵循“滲、滯、蓄、凈、用、排”的方針，把雨水的滲透、滯留、集蓄、凈化、循環(huán)使用和排水密切結(jié)合，使城市綠地、道路、水系等像海綿一樣吸納、蓄滲和凈化雨水，并緩慢釋放雨水，減少?gòu)搅骺偭浚鳒p徑流曲線峰值，延緩峰值時(shí)間，解決當(dāng)前廣泛存在的城市內(nèi)澇災(zāi)害、雨水徑流污染、水資源短缺等突出問題，同時(shí)修復(fù)城市水生態(tài)環(huán)境。