隨著浙江省“五水共治”全面推進，污水處理廠的地位、作用越來越重要。然而，有的污水處理廠不但不治污，反而越治越污，成為新的污染源。近年來，媒體先后曝光了一些污水處理廠超標排放的問題；2015年4月1日，浙江衛(wèi)視《今日聚焦》欄目又報道了嘉善縣洪溪污水處理廠超標排放、超容量排放的問題。社會公眾反映強烈，要求有關(guān)部門加強監(jiān)管，督促污水處理廠達標排放，切實維護好群眾環(huán)境權(quán)益。為什么污水處理廠會成為新的污染源？如何確保環(huán)境保護的“最后一公里”不出問題？帶著這些問題，駐浙江省環(huán)保廳紀檢組會同環(huán)保廳有關(guān)職能部門，用了半年多時間，多次對全省污水處理廠基本現(xiàn)狀、存在問題及其原因進行監(jiān)督性調(diào)查研究，并有針對性地提出意見建議，積極回應(yīng)公眾關(guān)注。

浙江省污水處理廠基本現(xiàn)狀

從近期調(diào)查的情況看，全省共建有縣以上、建制鎮(zhèn)和工業(yè)等3類污水處理廠351座（截至2013年底），總設(shè)計處理能力為每天1202.6萬噸。一是縣以上污水處理廠。全省共建有131座，每天處理能力為917.5萬噸，占全省76.3%。二是建制鎮(zhèn)污水處理廠。全省共建有164座，每天處理能力為157.8萬噸，占全省13.1%。三是工業(yè)污水處理廠。全省共建有56座，每天處理能力為127.3萬噸，占全省10.6%，包括造紙、印染、化工、醫(yī)藥、制革五大行業(yè)的污水。目前，351座污水處理廠正常運行有257座，其中縣以上有121座、建制鎮(zhèn)有82座、工業(yè)有54座，共建成污水管網(wǎng)3.5萬公里以上；剩下的94座污水處理廠，有的還沒有通水，有的正在調(diào)試當中。

存在問題及其原因

首先，污水處理率總體不平衡。有的地方污水處理率不高。從全省污水處理總量核查情況看，11個設(shè)區(qū)市平均污水處理率為80%，抽查56個縣（市）平均污水處理率為73.4%。原因在于，有的地方在建設(shè)時一手硬一手軟，存在重污水處理廠建設(shè)、輕污水管網(wǎng)收集，導(dǎo)致污水管網(wǎng)滯后于污水處理廠建設(shè)，截污納管不夠，造成污水處理廠負荷率和處理率相對偏低。

部分地方污水處理超標排放。比如，嘉善縣洪溪污水處理廠，設(shè)計日處理污水3萬噸，實際日處理污水達到5~6萬噸，污水處理廠成了“過水廠”，超標排放、超容量排放，嚴重污染周圍環(huán)境，群眾反映不斷。雖然去年駐環(huán)保廳紀檢組抽調(diào)有關(guān)專業(yè)人員，對嘉善縣洪溪污水處理廠進行了監(jiān)督檢查，并提出整改意見，但問題仍然沒有得到有效解決。

其次，雨污混流或管網(wǎng)滲漏情況普遍。有的地方污水管網(wǎng)建設(shè)落后，雨污混流嚴重。有的污水處理廠因雨污不分，導(dǎo)致進水濃度偏低。有的地方管網(wǎng)建設(shè)未考慮地質(zhì)影響，或者施工質(zhì)量差，滲漏現(xiàn)象比較嚴重。有的已建成的地下管網(wǎng)，因產(chǎn)品質(zhì)量、自然老化和人為破壞等問題，相繼發(fā)生破裂，出現(xiàn)管網(wǎng)滲漏現(xiàn)象。這些問題，在一些地方的建制鎮(zhèn)污水處理廠更為明顯。

第三，對納管企業(yè)排放情況掌握不全面。不少污水處理廠是政府投資、運營商運行的經(jīng)營模式。由于有的運營商只追求利益最大化，往往存在對上游納管企業(yè)數(shù)量多少不清楚、對排放水量多少不清楚、對排放濃度多少不清楚等問題。有的運營商甚至只拿錢不處理，存在嚴重偷排、漏排現(xiàn)象。

第四，日常運行管理專業(yè)化水平低。有的污水處理廠日常運行管理專業(yè)水平不高，臺賬記錄不全，監(jiān)測數(shù)據(jù)不準。有的工作人員不填寫報表、不積累數(shù)據(jù)、不進行分析，使日常運行管理處于混亂狀態(tài)。有的為了應(yīng)付上級檢查，弄虛作假，脫離實際，欺騙環(huán)保工作人員；有的中控系統(tǒng)雖然已經(jīng)建成，但監(jiān)控設(shè)備沒有很好使用，無法調(diào)閱歷史數(shù)據(jù)，無法監(jiān)控排水濃度。

第五，產(chǎn)生的污泥堆放處理隨意性大。現(xiàn)在，一些污水處理廠產(chǎn)生的污泥仍未得到有效處理。有的污泥長期露天堆放，隨意拋棄、傾倒成為常態(tài)，使得水體和土壤持續(xù)受到污染；有的污泥臨時堆放沒有設(shè)置圍欄、沒有密封加蓋、沒有明顯標識，廢水橫流、惡臭刺鼻，造成二次污染；還有的污泥運輸聯(lián)單管理不善，不能真實反映污泥去向，導(dǎo)致登記造假、數(shù)據(jù)不真等現(xiàn)象。

調(diào)研的意見和建議

針對污水處理廠存在的問題，筆者建議：

一要切實解決污水處理廠的運行和管理問題。

污水處理廠問題在水里，根子在岸上。這些既有環(huán)保部門的責任，也有建設(shè)部門的責任。當前，要重點抓好兩項工作：一方面，重視運行管理。各級環(huán)保、建設(shè)部門務(wù)必高度重視，切實把污水處理廠的運行管理、運行監(jiān)管擺上重要議事日程，采取有效舉措，堅決防止污水處理廠成為新的污染源。另一方面，要規(guī)范運行管理。要督促污水處理廠加強自身運行管理，搞好規(guī)范化管理和精細化管理，提高運行管理人員的管理水平。對那些缺乏社會責任感，運行管理質(zhì)量差、無法達到要求的運營商，要嚴格依據(jù)法規(guī)，責令其退出污水處理行業(yè)。

二要切實解決污水處理廠的規(guī)劃和設(shè)計問題。

沒有前瞻性規(guī)劃、設(shè)計的污水處理廠，付出的環(huán)境代價必然是慘重的。當前，要著力解決好兩個問題：一方面要解決好“吃不飽”的問題。要避免污水處理廠無水處理或者處理能力不足。另一方面要解決好“吃不了”的問題。新建、改建、擴建污水處理廠，必須充分考慮到規(guī)劃、設(shè)計的前瞻性。

三要切實解決污水處理廠的監(jiān)管和問責問題。

當前迫切需要職能部門增強“三種意識”：要增強職責和紀律意識。認真履行職責，擺脫地方對經(jīng)濟發(fā)展指標的盲目崇拜。特別是環(huán)保部門要加強對污水處理廠出水水質(zhì)的檢查監(jiān)督，建設(shè)部門要加強對污水處理廠設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)監(jiān)督。要嚴守規(guī)矩，用紀律的權(quán)威性、嚴肅性和約束性，保證生態(tài)文明建設(shè)全面推進。

要增強法治和執(zhí)行意識。要依據(jù)新《環(huán)保法》，加強對污水處理廠執(zhí)法監(jiān)管，對超容量排放、超標排放和惡意偷排漏排的，責令其采取限制生產(chǎn)等措施。對情節(jié)嚴重的，要報經(jīng)政府批準，責令其停業(yè)整治，倒逼其達標排放。對整治不力的要嚴肅查辦，該處理的處理，該問責的問責，必要時還要約談當?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)。要發(fā)揮在線監(jiān)控系統(tǒng)作用，目前在線監(jiān)控面臨設(shè)備老化，如果管理再不到位，容易造成監(jiān)控數(shù)據(jù)與實際數(shù)據(jù)不相符的問題，達不到監(jiān)控目的，使大量投入的資金發(fā)揮不了作用。所以，要加強日常管理，確保在線監(jiān)控系統(tǒng)有效運行。

要增強監(jiān)管和服務(wù)意識。正確處理好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，在加強監(jiān)管的同時，積極為污水處理廠搞好服務(wù)，幫助解決實際困難，提供技術(shù)支撐，指導(dǎo)人才培訓(xùn)，建立長效機制，創(chuàng)新運營模式，提高污染治理水平，確保污水處理廠達標排放。