日前，國務院常務會議通過《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。業(yè)內(nèi)認為，這意味著國內(nèi)PPP領域有了可以依據(jù)的部門層面的規(guī)章制度，由之前的合同合約形式上升到了法律層面，增強了社會資本接入PPP項目的信心。不過，有專家表示，由于相關領域此前不對社會資本開放，有一定的經(jīng)營門檻，相關民企需提前布局。

五大領域特許經(jīng)營向社會資本開放

據(jù)了解，《辦法》明確將能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等五大吸納資金規(guī)模巨大和投資收益含金量高的行業(yè)，開辟為特許經(jīng)營的領域，并提出最長30年的運營期限，明確國家鼓勵包括政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)參與。

事實上，此前上述五大領域鮮見民企身影，少數(shù)一些民企也是通過和國企或央企的合作來進行相關業(yè)務。例如環(huán)保領域，民資企業(yè)只能部分進入焚燒、填埋等利潤并不高的環(huán)節(jié)，真正核心的回收領域幾乎很難涉足。又如，水利建設項目由于需要大量資金，而且大型的水利項目在審批手續(xù)上都有嚴格規(guī)定，致使立項難，這也使得很多民資難以介入。

萬邦達內(nèi)部人士對《中國企業(yè)報》記者表示，作為能源領域內(nèi)的民企，在特許經(jīng)營開放之前，公司只能通過與國企合作來進行相關業(yè)務。但在特許經(jīng)營開放之后，公司可以通過PPP項目發(fā)展相關業(yè)務。

渤海證券相關專家對《中國企業(yè)報》記者表示，《辦法》的出臺意味著國內(nèi)PPP領域有了可以依據(jù)的部門層面的規(guī)章制度，由之前的合同合約形式上升到了法律層面。這對于國內(nèi)PPP項目的長遠發(fā)展具有決定性意義。

國泰君安研報指出，社會資本參與PPP項目的一大風險便是政府缺乏契約精神以及政府換屆導致項目未能如約定進行。《辦法》明確表示嚴格履約監(jiān)督，保障特許經(jīng)營者合法權益，穩(wěn)定市場預期，吸引和擴大社會有效投資。這為PPP 模式的落地注入了一針強心劑。

南京證券高級投資顧問季永峰對《中國企業(yè)報》記者表示，以前此類行業(yè)都需要拿到相關經(jīng)營許可證，放開相關壁壘之后，有利于社會資本介入，提升市場競爭。

相關企業(yè)態(tài)度積極

我國基礎設施和公用事業(yè)領域的市場化改革實踐已經(jīng)開展了近30年，從最早的廣東沙角B電廠，到人們所熟知的國家體育場(“鳥巢”)項目，北京地鐵4號線、14號線和16號線項目，再到首個簽約落地的財政部PPP試點項目“池州污水廠網(wǎng)打包項目”，皆以“特許經(jīng)營”方式實施。

談及PPP和特許經(jīng)營的聯(lián)系和區(qū)別，渤海證券專家告訴《中國企業(yè)報》記者，PPP是落實特許經(jīng)營制度的主要方式。值得注意的是，此次出臺的《辦法》強調(diào)了PPP模式的特許經(jīng)營，對社會資本進入特許經(jīng)營領域給出了較為詳細的導向性意見。

國內(nèi)某建材公司負責人對記者表示，雖說特許經(jīng)營放開是對企業(yè)的利好，但是由于國內(nèi)一些工程需要資質(zhì)審批等，在這方面民企還是比不上國企或央企。因此企業(yè)還需要繼續(xù)觀察政策落地后試點領域內(nèi)企業(yè)的真實情況，以及政策具體實施細則等。在此過程中企業(yè)會盡快提高技術水平及人員儲備，以抓住機遇，加快發(fā)展。

前述萬邦達內(nèi)部人士表示，公司憑借自身工業(yè)廢水處理的技術優(yōu)勢，相繼接下兩筆共接近90億的訂單，預計PPP業(yè)務將成為公司業(yè)績新的增長極。此次《辦法》的出臺，更是為企業(yè)提供了堅實的法律保障，公司今后會借助技術等方面優(yōu)勢，繼續(xù)發(fā)展PPP相關業(yè)務。

一家大型投資公司內(nèi)部人士接受《中國企業(yè)報》記者采訪時指出，此前由于企業(yè)在地方政府面前尚屬弱勢，由于擔心換屆、政府毀約等問題，社會資本介入PPP項目依然非常謹慎，項目簽約率低。而該《辦法》規(guī)定，社會資本進入特許經(jīng)營領域必須簽訂書面特許經(jīng)營協(xié)議，并明確特許經(jīng)營者和政府的權利義務。特許經(jīng)營者取得的特許經(jīng)營權受法律保護。這就使得項目企業(yè)明確受到法律保護，打消了不少企業(yè)的顧慮，增強了社會資本接入PPP項目的信心。

實施細則有待出臺

渤海證券專家指出，值得注意的是，此次出臺的《辦法》還只是部門層面的法規(guī)，還需要出臺進一步的實施細則，以及通過實際試點的運行，來逐步總結(jié)經(jīng)驗教訓，不斷完善和修正。

國家發(fā)展改革委法規(guī)司司長李亢也表示，多個部委聯(lián)合出臺管理辦法，一定程度上解決了我國特許經(jīng)營無法可依的局面，解決了一些重要協(xié)議、合同、文本的內(nèi)容框架問題，對于協(xié)調(diào)各部委的思想、立場有很重要的價值，有利于各部委之間就相關領域新體制、新機制、新模式的建立和完善達成一致。不過，《辦法》作為部門級規(guī)章，在效力層級和規(guī)范內(nèi)容上存在一定局限，有些癥結(jié)還是需要通過更高層次的立法來加以解決。

季永峰表示，降低相關行業(yè)準入門檻，開辟特許經(jīng)營領域，以市場化方式來運作是最合適的，體現(xiàn)了充分競爭。不可否認，此前國內(nèi)能源、市政工程投資等收益較高的行業(yè)里所含的水分很多，項目透明度也很低。而且此前相關領域也不是民營企業(yè)能夠輕易介入的，要有政府背景的人或企業(yè)才能夠接觸到，相對門檻較高。而設置門檻，就容易滋生腐敗，門檻越高，相關丑惡現(xiàn)象也就越多。因此擴大特許經(jīng)營領域，對于國內(nèi)相關腐敗也會起到一定抑制作用。

對于國內(nèi)特許經(jīng)營的發(fā)展前景，季永峰指出，以后相關領域還會擴大。類似銀行、券商等行業(yè)，以前都是國企背景，現(xiàn)在也是逐步向民間資本開放，民營銀行也是陸續(xù)開業(yè)。因此社會資本要抓住該機遇，要勇于嘗試。

不過，上述投資公司人士指出，由于相關領域此前不對社會資本開放，有一定的經(jīng)營門檻，包括企業(yè)的專業(yè)技術及人才的儲備等等，相關民營企業(yè)如果想入局分一杯羹的話，還需提早布局。