慧聰水工業(yè)網(wǎng) 6月10日，國(guó)務(wù)院法制辦全文披露由國(guó)家財(cái)政部、稅務(wù)總局和環(huán)保部起草的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見(jiàn)稿）》，并限時(shí)1個(gè)月向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。此次意見(jiàn)稿規(guī)定，對(duì)超標(biāo)、超總量排放污染物的，加倍征收環(huán)保稅；對(duì)依照環(huán)境保護(hù)稅法規(guī)定征收環(huán)保稅的，不再征收排污費(fèi)。

    至此，近年被環(huán)保、司法等產(chǎn)學(xué)界人士持續(xù)呼吁的環(huán)境稅雛形確定，即將落地，同時(shí)亦為關(guān)心環(huán)保的民眾送了一顆定心丸——企業(yè)的排污行為將由此前的繳納排污費(fèi)升級(jí)為繳納環(huán)境保護(hù)稅，由“費(fèi)”變“稅”的轉(zhuǎn)變后，企業(yè)再有違法排污行為將涉嫌偷稅漏稅，須付出的違法成本再次提升。

    其實(shí)，自2007年開(kāi)始國(guó)家財(cái)政部、稅務(wù)總局和環(huán)境保護(hù)部就開(kāi)始進(jìn)行環(huán)境稅研究，對(duì)我國(guó)開(kāi)征環(huán)境稅的必要性和可行性進(jìn)行了論證，提出了環(huán)境稅收制度設(shè)計(jì)方案及配套改革措施。從時(shí)間周期看，環(huán)境稅的提出到制定相比有法學(xué)專家提出的“立法十年”理論已屬高效。

    清費(fèi)立稅強(qiáng)制力度更大

    事實(shí)上，設(shè)立環(huán)境保護(hù)稅是中央的一項(xiàng)既定部署。“十二五”規(guī)劃綱要提出，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。十八屆三中全會(huì)《決定》在部署深化財(cái)稅體制改革時(shí)，明確提出“推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”。《深化財(cái)稅體制改革總體方案》將稅制改革重點(diǎn)鎖定6大稅種，其中就包括建立環(huán)境保護(hù)稅制度。

    “環(huán)境保護(hù)稅法制定工作的推進(jìn)，是深化財(cái)稅體制改革和落實(shí)稅收法定的重要工作，也是全面推進(jìn)改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容。”北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文說(shuō)。

    環(huán)境保護(hù)稅是通過(guò)稅收手段將環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本內(nèi)部化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格中去，再通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段。制定環(huán)境保護(hù)稅法，目的在于保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)節(jié)能減排，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

    “當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益尖銳。尤其是一些地方，在發(fā)展過(guò)程中片面追求GDP，犧牲了環(huán)境，帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。稅收的強(qiáng)制性比收費(fèi)力度更大，有必要清費(fèi)立稅，通過(guò)環(huán)境保護(hù)稅法進(jìn)行調(diào)節(jié)、約束。”劉劍文說(shuō)。

    《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見(jiàn)稿）》規(guī)定，環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，為在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域以及管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。對(duì)于納稅人的這個(gè)規(guī)定，主要是與排污費(fèi)有關(guān)規(guī)定相銜接。2015年1月1日起施行的新環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，排污費(fèi)的繳納人為排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

    “環(huán)境保護(hù)稅強(qiáng)調(diào)的就是‘污染者付費(fèi)’和‘污染者擔(dān)責(zé)’的原則。”中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王燦發(fā)指出。

環(huán)保稅法出臺(tái)或早于預(yù)期

    近年來(lái)，關(guān)于環(huán)境稅的爭(zhēng)議從未間斷，在國(guó)家“費(fèi)改稅”的要求下，環(huán)境領(lǐng)域的費(fèi)改稅也成為重要一環(huán)。但是，費(fèi)改稅后企業(yè)的承受能力成為爭(zhēng)議的焦點(diǎn)之一。

    有業(yè)內(nèi)專家指出，征收環(huán)境稅的目的就是為了促進(jìn)保護(hù)改善環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排，征收環(huán)境稅也就是給企業(yè)一個(gè)壓力。

    一位環(huán)保領(lǐng)域的企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“以前大家都擔(dān)心，加了環(huán)境稅以后，對(duì)工業(yè)企業(yè)的成本會(huì)雪上加霜，尤其是我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行情況這么嚴(yán)重。我覺(jué)得環(huán)境稅是晚了10年，如果早10年，在當(dāng)時(shí)我們經(jīng)濟(jì)形勢(shì)很好的時(shí)候來(lái)推，效果會(huì)很好，現(xiàn)在確實(shí)壓力很大。”

    不過(guò)，在原財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康看來(lái)，應(yīng)抓住當(dāng)前主要能源價(jià)格處于低位的有利時(shí)機(jī)，加快環(huán)境稅立法，盡快推進(jìn)環(huán)境稅改革。

    2015年全國(guó)兩會(huì)期間，賈康曾介紹說(shuō)，近期和未來(lái)一段時(shí)間市場(chǎng)煤價(jià)油價(jià)的下行，使通脹壓力緩解，也提供了開(kāi)征環(huán)境稅的重要時(shí)機(jī)。此時(shí)開(kāi)征環(huán)境稅，企業(yè)更容易消化，因而環(huán)境成本上升帶來(lái)的企業(yè)運(yùn)行成本上升，對(duì)宏觀層面整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響也較小。同時(shí)，因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題凸顯，民眾對(duì)出臺(tái)更多保護(hù)環(huán)境措施的呼聲很高，配之以公共宣傳，還可以更加突出環(huán)境稅對(duì)節(jié)能減排的促進(jìn)作用。

    關(guān)于環(huán)境稅的爭(zhēng)議時(shí)間比較長(zhǎng)，雖然阻礙環(huán)境稅推進(jìn)的一些“硬骨頭”還存在，但是從征求意見(jiàn)稿內(nèi)容來(lái)看，有些分歧應(yīng)該已經(jīng)基本得到解決。劉劍文認(rèn)為，按照中央部署2020年前《環(huán)境稅法》肯定要出來(lái)，但是環(huán)保稅法不會(huì)等到那個(gè)時(shí)候，可能最近2年內(nèi)就會(huì)出臺(tái)。

    將推動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展

    對(duì)此，環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司巡視員胥樹(shù)凡在日前召開(kāi)的中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資論壇上強(qiáng)調(diào)，我國(guó)的環(huán)境管理手段上要由單一的超標(biāo)罰款向超標(biāo)罰款和排污征稅相結(jié)合轉(zhuǎn)變。企業(yè)排污濃度超標(biāo)時(shí)要罰款，總量超標(biāo)就要征收環(huán)境稅。

    至于環(huán)境稅應(yīng)該如何征收，胥樹(shù)凡在接受媒體采訪時(shí)介紹說(shuō)，沒(méi)有總量達(dá)標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量無(wú)法改善。“以后應(yīng)該是根據(jù)環(huán)境容量計(jì)算企業(yè)的排污總量并核發(fā)排污許可證，企業(yè)在定量范圍內(nèi)排污，按基本稅率征稅；超過(guò)定量排污就要超額征稅；少排污則減半征稅甚至減稅。通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)企業(yè)減少排污。”

    同時(shí)，博天環(huán)境董事長(zhǎng)趙笠鈞也主張加大環(huán)境稅賦，倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)。但他認(rèn)為，征稅要基于第三方的環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境審計(jì)，同步啟動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展。不能由政府進(jìn)行檢測(cè)、監(jiān)測(cè)，讓政府選擇性執(zhí)法。

    征收環(huán)保稅能比排污費(fèi)增加多少稅收？環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院進(jìn)行的環(huán)境稅課題研究顯示，目前的環(huán)保稅內(nèi)不包含碳稅，則每年征收額也將比排污費(fèi)增加500億元左右。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這部分稅收可以用來(lái)采購(gòu)環(huán)保產(chǎn)品。

    據(jù)了解，從2007年明確“環(huán)境稅”立法至“環(huán)保稅”法向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)歷經(jīng)8年。環(huán)保稅的制定可謂艱難。

    財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明指出，環(huán)境稅制缺失，導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策存在著制度性缺失，限制了稅收對(duì)污染、破壞環(huán)境行為的調(diào)控力度，同時(shí)也難以形成專門(mén)用于環(huán)境保護(hù)的稅收收入來(lái)源。因此，開(kāi)征環(huán)境稅勢(shì)在必行。之所以稅種名稱從最初的“環(huán)境稅”到現(xiàn)在的“環(huán)保稅”，中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文介紹說(shuō)，是為了更好地凸顯環(huán)保稅環(huán)境保護(hù)的目的。

    按照程序，環(huán)保稅方案公開(kāi)征求意見(jiàn)后，還將經(jīng)過(guò)多方研討和修改，將成熟的方案提交全國(guó)人大，由全國(guó)人大最終立法決定。