近日，財政部和國家稅務(wù)總局印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（簡稱78號文），其中涉及污水處理勞務(wù)和再生水綜合利用開征增值稅并不同幅度的先征后返，這意味著環(huán)境服務(wù)業(yè)的“免稅時代”就此終結(jié)。在7月21日由E20環(huán)境平臺舉辦“第九期鏗鏘三人行-聚焦財政部78號文”活動中，蘇伊士投資總監(jiān)郝小軍表示，盡管能從文中能感受到政府對行業(yè)的調(diào)整意圖，但要真正實施起來，還有一定難度。

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郝小軍認為，增值稅政策除直接影響企業(yè)成本外，還可能帶來以下幾點影響：

處罰嚴厲對于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營影響大。78號文中規(guī)定：“已享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策的納稅人，因違反稅收、環(huán)境保護的法律法規(guī)受到處罰（警告或單次1萬元以下罰款除外）的，自處罰決定下達的次月起36個月內(nèi)，不得享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策”，這意味著企業(yè)只要遇到一次處罰就三年不得翻身，但目前污水處理行業(yè)有著諸多客觀難處，如很多地方排水系統(tǒng)尚未實現(xiàn)雨污分離，加上管網(wǎng)管理不到位，導(dǎo)致污水處理企業(yè)的進水大多超標，而“進水超標”在環(huán)保局給予處罰時卻不視作可容情的理由。在進水超標的客觀前提下，出水稍不達標就要面臨為期三年的處罰，對于企業(yè)來說未免過于嚴厲。

規(guī)定細則增大企業(yè)核算和財務(wù)管理難度。由于環(huán)境服務(wù)業(yè)長期以來的免稅政策，大多數(shù)污水處理廠，在此前的運行過程中進項稅的管理較為薄弱，而若沒有進項稅的相關(guān)票據(jù)，就無法進行消項稅的抵扣。在驟然推行的增值稅政策的執(zhí)行過程中，該環(huán)節(jié)有較大的操作難度。

時間緊促，地方部門及企業(yè)一時難理清頭緒。78號文發(fā)布突然，且要求迅速落地——6月15號發(fā)文，7月1號執(zhí)行，留給地方水務(wù)部門和污水處理企業(yè)的準備時間相當緊促。而大多數(shù)的部門和企業(yè)可能還不太清楚文件的執(zhí)行是怎么樣的流程、應(yīng)該怎么樣去做、有沒有一個統(tǒng)一的標準和明確的規(guī)范，這些問題都需要一段時間才能細化、落實。

實施建議：區(qū)分新老項目進行征收

郝小軍認為，雖然政策已出，但這個通知是相對原則性的條款，有討論空間。他建議將是否與政府簽訂有效法律協(xié)議作為分水嶺，對在該文件實施以前已經(jīng)投產(chǎn)、已經(jīng)運營及已簽訂協(xié)議的污水處理廠，不納入文件的適用范圍；對于在此之后簽訂協(xié)議的項目，可將該文件在法律文件中加以體現(xiàn)。