2015年度國家環境咨詢委員會和環境保護部科學技術委員會座談會日前在京召開。會上眾多委員為“十三五”環保規劃建言獻策。現在，我們來看看委員們都說了什么吧！
　　
　　專家大腕獻策“十三五” 環保規劃模樣漸漸明朗
　　
　　7月22日—23日，2015年度國家環境咨詢委員會和環境保護部科學技術委員會座談會在北京召開。“兩委”委員齊聚一堂，從基本定位、任務設計、總體思路以及保障措施等方面為“十三五”環保規劃建言獻策。
　　
　　馬驤聰 中國社會科學院榮譽學部委員
　　
　　中國社會科學院榮譽學部委員馬驤聰建議，要加強綜合法律調整。他說，要加強對生態文明建設和生態環境保護的綜合法律調整，研究制定必要的法律和法典。加快建立系統、完整的生態文明制度以及引導規范，開發、利用、保護自然資源。這一體系應該包括3方面：國土空間的合理布局;自然資源的節約、循環和高效利用；環境保護。對生態環境進行整體、綜合的法律調整十分重要。除了加強環境保護、完善自然資源方面的單項法律立法，還要進一步強化現在的薄弱環節，對生態環境整體、綜合保護進行法律調整。要加強立法：一是在現有《環境保護法》的基礎上研究制定《生態環境保護政策法》。二是對現有的《環境保護法》、《自然資源法》以及關于國土空間的一些規定等的法律法規進行整理編纂，加以提煉，制定生態法典。
　　
　　王文興 中國工程院院士
　　
　　中國工程院院士王文興建議，大氣污染防治要堅持目標導向。他主要提三個問題：第一，關于2030年大氣環境質量目標。建議計算2020年小康社會時大氣環境質量的水平是什么，具體目標是什么，到2030年空氣質量應該達到什么水平。第二，關于環境保護工作。大氣污染控制總體任務是以人為本，把保護人民健康放在第一位。因此，建議把空氣質量的地理分布和人口密度聯系起來，明確哪種污染條件下有多少人，哪些地區處于這個水平。第三，強化科技支撐在大氣污染防治工作中的作用。要吸收最新的研究成果。我國在大氣污染防治方面做了很多工作，要研究目前我國大氣環境質量演變的特點。最近經常提到的復合型污染，實際上是能源問題。要分析這些年大氣污染物的組成發生變化的情況，環保工作要注意到這些規律性變化。
　　
　　毛如柏 十屆全國人大環資委主任委員
　　
　　十屆全國人大環資委主任委員毛如柏認為，環保規劃應是綜合性規劃。環境保護工作涉及各個領域，因此，環境保護規劃應該是綜合性規劃。在規劃制定過程中，一定要綜合考慮經濟、社會發展及人民生產、生活的各方面。在“十三五”規劃編制過程中，應與全面建成小康社會提出的環境目標要求很好地銜接起來，與中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》銜接起來，還要與若干專項規劃相協同。要體現環境保護的工作重點由末端治理向源頭防控和過程把控轉變。隨著經濟發展和城鎮化的推進，污染源不斷增加，如果不能做好源頭防控和過程把控，就會帶來新的環境問題。要處理好總量控制和環境質量控制的關系。既要抓住一些環境基礎性因子的控制，又要把沒有納入環境總量控制、對環境安全因素造成重大隱患，或是對人類健康造成重大危害的環境因子，在環境規劃中體現出來。
　　
　　盧耀如 中國工程院院士、中國地質科學院研究員
　　
　　中國工程院院士盧耀如建議，要明確各部門環境保護責任。“十三五”規劃不僅要體現節能減排，還要特別強調能源結構調整、新能源發展等問題，這也關系到我國在國際上的環境保護責任和形象。地下水污染是當前不容回避的問題。在我國，地表水和地下水的管理和監測分屬不同部門。因此，環境保護部、水利部和國土資源部要聯合起來，大力加強地下水污染防治。在水污染防治方面，建議要實施“六水共用”措施，即雨水、河水、湖水、地下水、大型人工水庫和海水這“六水”要共同防治，綜合考慮包括澇災、旱災、地質災害等在內的各種因素。在體制機制方面，環境保護部的工作職責要創新，要明確地方政府、各級環保部門、相關職能部門以及企業的環保責任。要發揮環境保護部的統一監督管理作用，調動各部門的積極性。
　　
　　朱坦 南開大學環境科學與工程學院教授
　　
　　南開大學環境科學與工程學院教授朱坦認為，“十三五”規劃要與經濟社會發展結合。“十三五”規劃不是單一的規劃，而是綜合性很強的規劃，一定要和我國的經濟社會發展相結合。要弄清環境和資源對我們的約束和制約。環保部門抓的是什么?是環境質量。要使環境質量達標，為群眾提供一個健康、良好的生態環境。對于農業污染，我們不能堵，而要疏，尤其是在城鎮化過程中。怎么疏，目標是什么，就是要達標排放，確保增產不增污。環保部門歷來就有很好的工具和手段。要把生態文明建設滲透到社會、經濟、政治、文化建設的各方面，其中一個很好的手段就是環評。將來的交通發展也要制定環評，對交通規劃提出要求，這個工作要做好。環保部門的重要任務之一就是制定標準，標準就是判定責任的依據。

劉鴻亮 中國工程院院士
　　
　　中國工程院院士劉鴻亮建議，要加快推動地下水污染修復。《水十條》很全面，內容也非常翔實，可操作性非常強。建議環境保護部加強地下水污染修復方面的研究工作。當前我國地下水的污染已經相當嚴重，已經由點到面，由淺層向深層滲透，由城市向周邊蔓延。我建議，應向國家發改委和環境保護部申請建立地下水污染修復工程實驗室。此外，建議在《水十條》“強化城鎮生活污染治理”中補充：進行三級深度處理，用分子篩將污水進一步凈化，再利用河岸兩邊的濕地凈化。這相當于將污水處理廠的出水變成景觀水，對于解決缺水地區的問題意義重大。例如北京永定河的模式，建議成為今后污水處理廠的發展方向。建議在《水十條》“加強農村環境綜合治理”中提出垃圾的處理方式。
　　
　　江澤慧 中國林業科學研究院原院長
　　
　　中國林業科學研究院原院長江澤慧建議，要開展水資源生態功能建設。她說，我想從水污染防治方面談幾點建議：根據“十三五”環保規劃，開展水資源生態功能建設與價值核算，加大對水資源生態功能觀測體系建設支持力度，重點完善觀測體系布局、觀測站點建設、觀測標準體系、觀測數據的采集傳輸系統，為開展水資源生態價值核算提供監測數據支持和科學基礎。控制飲用水水源、重點河流和湖泊的污染排放。建議將控制水污染排放列入地方黨政領導干部考核體系。根據中央要求，開展領導干部自然資源資產審計。下一步，要將水資源資產負債表編制納入其中，先行先試，探索路徑，積累經驗。同時，把洞庭湖、滇池、太湖等重點流域的污染源治理列入”十三五“環保規劃。
　　
　　孫佑海 天津大學法學院院長
　　
　　天津大學法學院院長孫佑海建議，要填補立法空白，完善法律體系。建議當前應盡快填補立法空白，把環境影響評價法、環境標準法等立法項目納入“十三五”全國人大常委會或者國務院立修法的規劃計劃中。應制定環境標準法，規定國家環境質量和污染物排放的標準，改革現行的環境標準制定程序。建議制定、完善排污許可證制度。按照通行的行政許可法律規范，強化排污許可證制度的法律地位。明確各級環保部門在排污許可證制度實施中的職責，建立國家督察、地方監督和實施的管理體系。建議制定有毒有害化學物質管理法。建立化學物質危害識別與風險評估制度。建立新化學物質申報更新制度以及化學品的市場準入制度。規定高風險化學品的限制淘汰以及各類產品當中有毒有害化學物質含量的基本要求和措施。
　　
　　鄒德慈 中國工程院院士
　　
　　中國工程院院士鄒德慈提出，城市和農村環保重點不同。“十三五”規劃對于我國目前環境保護形勢的估計和預測是比較實事求是的。這次規劃制訂中，環保規劃要和國家的社會經濟規劃相銜接，也要和地方的規劃相銜接。如何銜接好，是工作的重點。贊成將環保工作重點放在大氣、水和土壤污染治理等方面。但是固體廢物處理、城市垃圾、噪聲等帶來的問題也比較嚴重。所以這幾種公害治理可以進行排序。抓住環保工作重點，不等于其他公害就完全不顧。村鎮建設和小城鎮建設的環保問題也很重要，而且具有獨特性，重點在污水處理、垃圾處理等方面。村鎮的環境問題一定要有符合村鎮特點的處理方案和方法。這種經驗來源于基層的創造，而不是照搬城市的模式。
　　
　　張懿 中國工程院院士
　　
　　中國工程院院士張懿指出，要重視產業轉移中的污染轉移。環境質量的改善和國家經濟密切相關，建議把環境質量、經濟、工業、產業轉型升級有機關聯起來。在“十三五”環保規劃基本思路里提到了用環境標準來倒逼企業的升級轉型。但二者不僅僅限于這樣一個關系，要把環境質量的改善和企業的清潔生產、綠色技術升級、產品的高智能化結合起來，在這個基礎上，企業能夠實現產業的升級和轉型，并把環境污染治理作為主要的抓手來推動。此外，要高度重視產業轉移過程中帶來的污染轉移。目前，有些傳統重化產業轉移到中西部，由此造成的污染如何進行總體評估并采用技術對策，特別是涉及有毒有害企業，在這個階段要高度重視。對在“十三五”工業化后期可能出現的新環境問題，要及早做準備。不僅僅是制定合適的準入標準，應對突發污染事件的技術方法也應及早準備。
　　
　　金鑒明 中國工程院院士、原國家環境保護局副局長
　　
　　中國工程院院士、原國家環境保護局副局長金鑒明建議，推進西部生態工業園區建設。怎樣進一步提升“十三五”環保規劃水平?首先，要進一步明確規劃的特殊性、綜合性、引領性定位;其次，要在重視源頭控制的基礎上，進一步加強生態保護工作;第三，規劃中可以補充生態文明建設的內容;第四，園區生態文明建設的經驗也應該加入進來。針對園區生態文明建設的經驗，提兩點建議：一是大力加強和推進西部生態工業園區的工作。科技部、商務部、環境保護部共同推動生態工業園區建設已近10年，實踐證明，三部委共同推動生態工業園區的機制是有效的。目前，生態工業園區集中在東部地區，而在西部地區也有很多工業園區，也有進一步提升為生態工業園區的積極性，但是不知道從何著手。建議通過“十三五”環保規劃，進一步推動西部生態工業園區建設。二是加強對10年來生態工業園區的經驗總結，把這些經驗提升并送出國門。
　　
　　胡鞍鋼 清華大學國情研究院院長
　　
　　清華大學國情研究院院長胡鞍鋼建議，要全面提升環境治理能力。建議在“十三五”環保規劃中增加約束性指標種類。根據《國家“十二五”規劃綱要》的要求，到2015年主要污染物排放總量顯著減少，化學需氧量、二氧化硫排放量分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放量分別減少10%。這是在“十一五”時期化學需氧量、二氧化硫排放總量分別下降12.45%、14.29%之后第二次持續大幅度下降，這也為在主要污染物排放總量繼續減少的基礎之上轉向環境質量提高的新階段奠定了良好基礎。“十三五”時期，在繼續削減主要污染物排放總量的基礎上，要適時增加主要污染物控制項目，形成經濟增長與污染物排放總量脫鉤的基本格局。建議“十三五”環保規劃不僅要完成各項目標，更為關鍵的是建立環境保護的治理體系和提升環境保護治理能力。具體來說，應當大幅度提高機構能力、資金能力、信息能力及標準能力等。
　　
　　郝吉明 中國工程院院士、清華大學環境學院教授
　　
　　中國工程院院士、清華大學環境學院教授郝吉明提出，要科學全面評估空氣質量。環境空氣質量改善是需要花大力氣解決的、與群眾生活健康密切相關的問題。因此，對環境空氣質量的評估要科學、全面，不能夠拿一兩項指標來評估。關于大氣環境質量方面的問題，應該根據對大氣污染的科學認識來開展工作、制定規劃。大氣污染目前是一個區域性、混合性的污染，對其治理可以增加約束性的指標。約束性指標可以像環境質量目標一樣，分地區、有差別地來制定。例如，對于VOC的控制和治理，可以對重點地區、重點行業制定出約束性指標。“大氣十條”強調了各種污染源、污染物協同控制的問題。在“十三五”環保規劃中，也要體現協同控制的內容。對于我國機動車污染控制問題，總的來看，控制機動車污染是一個長期的戰略性任務，至少在2030年之前我國機動車保有量會呈持續增長的態勢。就機動車保有量而言，機動車污染控制應在規劃當中給予高度重視。
　　
　　祝光耀 中國生態文明研究與促進會常務副會長
　　
　　中國生態文明研究與促進會常務副會長祝光耀提出，要重視農村環境保護工作。國務院起草的全國生態保護的方案里面，其原則和工作方法是相適應的。提出對生態良好地區實行引導性保護，生態保護與生態建設并重，生態保護與土壤防治并舉，農村環境與城市環境并抓。在生態農業、生態環境以及生態管制等方面有了很大的進步。縣級以下生態環境的改善，是全國生態環境工作的基礎，除了水、氣、土壤等環境保護的重點工作，農村的環境保護工作對于生態文明建設來說十分關鍵。作為一個具有挑戰性的規劃，建議將“十三五”環保規劃與我國當前正在進行的一些重大戰略相結合。規劃要圍繞京津冀發展戰略、“一帶一路”戰略等，統一考慮“十三五”期間的環保思路、對策措施。
　　
　　錢易 中國工程院院士、清華大學環境學院教授
　　
　　中國工程院院士、清華大學環境學院教授錢易提出，要實現污染物資源化。改善環境質量關系到人民群眾的身體健康，關系到生態文明建設，關系到可持續發展。但是怎樣改善環境質量，一些問題還需要特別注意。第一個問題就是到底怎樣來衡量環境質量。目前的標準是否能夠準確衡量環境質量還有待考量。“十三五”期間，環境污染治理除了要加強源頭控制以外，還要在控制污染的同時，實現污染物的資源化、能源化和低碳化。例如，新觀念下，污水處理過程中要求氮、磷資源化，用達到一定標準的含氮、磷的水灌溉，既節約了化肥，又避免了脫氮除磷造成的浪費。資源化、能源化、低碳化的方式可以獲得經濟環境的雙贏，可以緩解我國資源短缺的矛盾，又可以緩解環境污染的問題。
　　
　　殷瑞鈺 中國工程院院士
　　
　　中國工程院院士殷瑞鈺建議，要加強環保數據監管。“十三五”期間，要加強國家環保系統能力和基礎設施建設。建議加強對環保數據可靠性、合理性和真實性的監管。建議建立區域性、流域性、分批性環境監測系統。這需要投入大量的人力、物力和財力，但也只有這樣，基礎工作才能健全，環保水平才能提升。與此同時，在重視末端治理的同時，還需要加強能源結構的調整，推動源頭治理和過程控制。源頭治理、過程控制、末端治理3方面都是重點工作，只有將這3方面工作充分結合起來，才能更好地解決環境污染問題。要解決3個方面存在的問題，就要推進循環經濟，提高節能減排和清潔生產水平，推動物流制造業相互之間的連接和循環利用。特別是在京津冀地區，要強調區域之間功能的合理分布，在創新體制機制以及調整產業結構等方面多下功夫。
　　
　　唐孝炎 中國工程院院士、北京大學環境科學系教授
　　
　　中國工程院院士、北京大學環境科學系教授唐孝炎建議，要發揮環保科技力量。2014年，全國74個重點城市的PM2.5平均濃度比2013年大幅下降，但是很多地區的臭氧平均濃度卻在增高。因此，建議在“十三五”環保規劃里，進一步明確VOC治理的重要性。在VOC排放總量不好估計的情況下，建議先縮小VOC約束性指標控制范圍，先只在工業領域進行一定量控制。隨著大家對VOC各種排放量數據越來越多的掌握，再提出總量控制計劃。此外，建設生態文明可以在環保科技上做一些工作，特別是環保標準和基準的問題。例如，現在制定的PM2.5標準，是世界衛生組織制定的過渡時期3個標準中的第一個，而不是我國根據自身的健康狀況等制定的標準。結合我國當前的國情，目前，我們可以暫時采用這樣的標準，但是不能忘掉我們還沒有制定出來我國健康狀況的標準。真正制定出屬于中國人自己的標準，或許不是第十三個“五年計劃”就能完成的，但仍建議在“十三五”環保規劃里加入這方面的內容。

溫鐵軍 中國人民大學農業與農村發展學院院長
　　
　　中國人民大學農業與農村發展學院院長溫鐵軍提出，農業污染不容忽視。我國目前村一級的水污染處理率為8%，鄉鎮一級為28%，地市級以上為88%。農村地區對污染的貢獻率高，處理能力卻極低。從現在的生產方式來看，越推進農業產業化發展，就意味著更大規模地使用化學方式來發展農業生產，同時，也就意味著大規模的污染。大規模地推進農業規模化、產業化，最后的結果就會導致農業發展的過剩。農村的垃圾處理能力低下，如果套用工業化的方式去改造農村，最后的結果就是農村“垃圾化”。能夠將全縣域進行生態化改造，或許比現在提出改造16萬個村的計劃更具有推廣價值。建議采納更多的社會參與方式，同時借鑒國際上先進的社會參與式的環境保護經驗，而不是只看投入。
　　
　　潘自強 中國工程院院士
　　
　　中國工程院院士潘自強建議，要加強核廢物處置。針對空氣污染問題，短時期內可以替代的能源應該說很重要的一個就是核能，我們國家現在核能水平已經達到了國際先進水平，是該下決心發展了。目前，我國核安全采用的是國際先進標準，但廢物處置卻是落后的。例如，到目前為止，對廢物處置的標準仍采用的是上世紀末期的標準。要發展核能就必須解決廢物處置的問題。
　　
　　魏復盛 中國工程院院士
　　
　　中國工程院院士魏復盛提出，要保證監測數據的準確性。現在，監測數據受到社會很大的質疑，數據不真實、不可靠，這應該是一個普遍的問題。地方政府報上來的環境方面的數據有三套，一套是圍繞著評比非常好的數據，一套是圍繞爭取治理環境的資金，是一套很糟糕的數據，還有一套就是真實數據。地方環保局監測站要向國家報數據，必須經過市長、縣長的批準，不得到批準這個數據報不出去。數據不真實是一個很大的問題。建議建立完善的審核和質量保證體系。將問題從制度、法律和規范上加以解決，以保證監測數據的準確性。
　　
　　井文涌 清華大學環境學院教授
　　
　　清華大學環境學院教授井文涌認為，要進一步深化完善環境保護目標。他建議，在中央已經明確的目標基礎上，要進一步深化、完善環境保護的目標。中央和國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》中，已經明確了2020年的環境保護目標，提出了生態環境質量總體改善的目標。建議深入探討“十三五”環境保護目標，與2020年環境保護目標保持一致。中央提出，到2020年全面建成小康社會。全面小康社會環境保護的指標體系到底是什么，希望再做進一步研究，環境保護的目標要體現出來。這一點希望結合“十三五”規劃再做進一步研討。在中央全面深化改革領導小組第十四次會議上，中央明確提出要加快推進生態文明建設。目前，我國發展已經到了必須加快推進生態文明建設的階段。而且，中央明確提出“十三五”期間生態文明建設各項路線。因此，建議在“十三五”環境保護規劃中體現加快生態文明建設的內容。
　　
　　王揚祖 原國家環保局副局長
　　
　　原國家環保局副局長王揚祖指出，要重視城市污水治理。他說，隨著我國經濟快速發展，近年來國家在環境治理方面的投入超過千億元，城市環境保護工作包括水污染治理工作進展很快。目前，全國城市污水處理廠的數量已經超過4000座，日處理能力達到1.7萬億噸。但是，我們依然要重視城市污水治理。要想做好城市水污染治理工作，首先，要保護好城市飲用水水源。要以良好的水質為前提。其次，要完善城市下水道建設。通過下水道，把城市污水引出城市人口密集區，改善城市河湖水質量。同時，為修建城市污水處理廠創造必要條件。目前，對下水道建設的力度較建設污水處理廠滯后，這是造成城市黑臭水體仍然存在的原因。第三，除了加強污水治理，還要重視對污泥的治理。第四，建議通過排污許可證制度對排污單位進行總量控制。第五，鼓勵對深度處理后的污水進行回用。
　　
　　葉汝求 國務院參事室參事、原國家環保局副局長
　　
　　國務院參事室參事、原國家環保局副局長葉汝求認為，要發揮環保部門主導作用。2020年小康社會基本建成，因此所有環境指標應該和小康社會相適應。對小康社會大家有一個普遍認識，就是相當于發達國家初期的水平。處于那個水平的發達國家環境狀況如何，其污染水平、環境質量如何，我建議可以考慮以此作為參考，定一個可以摸得著的指標。《水污染防治行動計劃》中，環境保護部的工作重點更多地體現在執法方面，建議“堵”、“疏”相互結合，更好達成水環境保護的目標。同時，建議在“十三五”環境保護規劃草案中，由環境保護部牽頭污染物減排方面的工作。而且，建議提高環境保護部在循環經濟建設中的地位。從立足發展循環經濟的角度來考慮污染物減排。
　　
　　李俊峰 國家氣候戰略中心主任
　　
　　國家氣候戰略中心主任李俊峰建議，規劃要與能源規劃相銜接。能源發展“十一五”規劃提出，2010年，我國一次能源消費總量控制目標為27億噸標準煤。能源發展“十二五”規劃提出，2015年能源消費總量控制目標為40億噸標準煤。2014年，我國能源消費總量已經達到42.6億噸標準煤。十余年來，能源消費量增長迅猛。而“十一五”環保規劃環境保護目標指標設定為2010年二氧化硫和化學需氧量兩項主要污染物降低10%。“十二五”環保規劃環境保護目標指標設定為化學需氧量排放總量下降8%，氨氮排放總量下降10%，二氧化硫排放總量下降8%，氮氧化物排放總量下降10%。污染物控制和能源結構關系密切，如果能源消費總量控制不住，環保指標將很難完成。“十一五”和“十二五”都存在能源指標和環保指標不匹配的問題。在能源消耗超標的情況下，環保指標是否達標的主要責任就不應該在環保部門。
　　
　　陸新元 環境保護部原核安全總工程師
　　
　　環境保護部原核安全總工程師陸新元提出，要改變末端執法理念。目前企業守法的狀況不容樂觀，一方面，是因為我們現在的執法理念是一種倒置的、末端治理的理念，還是單純的被動執法、后發應對;另一方面，是因為企業守法成本比違法成本要高。在立法方面，通過調查300多項處罰措施，我們發現基本上都是禁、處、罰、限，現在又加入抓、判等手段。鼓勵的、激勵的、刺激的、獎勵的手段相應占比很少。建議：一要轉變理念，即末端執法的理念需要調整;二是開展相關工作，建立企業的環境責任體系，明確企業相關人員的責任;三是在組織建設上與國際接軌，不要把執法當成目的，例如，守法比例上不去，執法人員就需要承擔相應的責任;四是在政策上對守法企業給予一定傾斜，例如，給予環境信貸、環境金融及保險等政策支持。

陳復 中國環境科學研究院原院長
　　
　　中國環境科學研究院原院長陳復建議，創新思維提高管理水平。要將污染源、環境容量、排污總量、重大環境工程這些工作聯系起來，才能有效解決環境問題。例如污染源和斷面水質濃度是相聯系的，污染源減少了，從斷面自然就反映出來了。水質模型就具備這種功能，建議行政部門把它變成真正的管理措施和管理手段。第一，中央應提出明確要求，將地方劃分為若干控制單元，必須從各鄉鎮做起，明確鄉鎮斷面，由下而上地提出各種指標和任務。需要強調的是，必須從鄉鎮一級抓起，這樣工作才有實效，在這個基礎上從鄉鎮斷面逐級上報，形成新的控制管理體系。第二，在應用模型的時候，盡量吸收鄉鎮和縣以下的技術人員和管理人員，讓其明白應該控制什么。第三，從模型中把有效數據提取出來。這在模型中是完全可以做到的。另外，我們可以在流域管理中創造出一個新的模式，以改變過去各自為政、各自管理的局面。
　　
　　夏堃堡 原國家環保局國際合作司司長
　　
　　原國家環保局國際合作司司長夏堃堡建議，要理順職能避免交叉管理。目前，環境管理職能交叉現象嚴重，多頭管理問題突出，系統協同推進環境保護難度很大。國家層面53項主要生態保護管理職能中，有40%在環保部門，有60%分散在其他9個部門，環保部門承擔的21項主要職責中，與其他部門交叉的占到48%。建議改革目前的環境保護管理體制機制，可以借鑒參考德國和印度等國際上普遍的做法。建議構建一個除承擔原職能外，還承擔森林資源保護、荒漠化防治、濕地保護、自然保護區監督管理、瀕危野生動植物保護等職能的大部制。另外，建議重組環境保護委員會。1998年，建立國家環保總局的同時環境保護委員會被撤銷。事實上，無論是國家環保局，還是環境保護部，都不可能具備環境保護委員會的職能，不能有效指導、協調和監督其他職能部門的環保工作。建議成立國務院環境保護委員會，組織協調檢查和推進全國的環境保護工作。
　　
　　章力建 農業部農產品質量安全監管局巡視員
　　
　　農業部農產品質量安全監管局巡視員章力建提出，要注重與各行業部門互動。在生態環保體制方面，建議將環境保護部升格成為國家環境保護委員會，來協調全國生態環境保護工作。國家環境咨詢委員會和環境保護部科學技術委員會的工作應該發揮更大作用，應該經常化、專題化、小型化，并且組成專業小組，進一步明確相應責任和權利。在籌措環境保護資金方面，要進一步創新機制，采取更加靈活的政策，把國家財政資金、金融資金和社會資本、民間資本進一步融合起來，為環境保護工作服務。同時，應更加重視與各行業部門的互動。一些行業部門的新觀點、新做法應在“十三五”環保規劃中有所體現。此外，建議在制定“十三五”環保規劃時，充分考慮污染物的遷移、轉化、流動、交叉等問題，對水、土、氣立體交叉污染的綜合防治開展前瞻性研究。
　　
　　彭近新 原國家環保總局司長
　　
　　原國家環保總局司長彭近新建議，把調結構放到突出位置。“十三五”環保規劃在總體上應明確一個重要概念，即保護環境應按照憲法的規定進行。我國憲法第二十六條規定：“國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害。”因此，環境保護就是要保護生活環境和生態環境，當然可以將其延伸到污染防治、生態保護等領域。在“十三五”環保規劃草案稿中，建議進一步明確如何分階段實施目標、任務。在治理環境方面，“十三五”環保規劃要繼續強調治標和治本相結合。建議把調整結構放到突出位置。“十三五”環保規劃還要與新環保法中相關內容進行有效銜接。新環保法規定，各級人民政府應當加大保護和改善環境、防治污染和其他公害的財政投入，提高財政資金的使用效益，在“十三五”環保規劃中應有所體現。
　　
　　蔡登谷 中國林業科學研究院原副院長
　　
　　中國林業科學研究院原副院長蔡登谷提出，以改革促部門協調。僅依靠加強部門協作并不能解決所有環境問題。很多部門間的利益問題很難協調，這些問題終將會存在到什么時候，要看能否進行深化改革，成立一個權威性的機構來解決這些問題。如果建立國家環境委員會，并由副總理來協調，是一個很好的辦法。但在管理機制、體制上必須要有所突破，將責任和責任人統一起來。現在很多指標都是針對地市級以上制定的，對地市級以下地區卻沒有詳細規定。然而，在一些縣域制定“十三五”規劃，特別是在邊遠西部地區，存在一些問題：例如，甘肅天祝藏族自治縣整個縣城實際居住人口只有不到2000人，建立污水處理廠難度非常大。如何采取相應措施進行分散化處理，推進城鎮化建設，這些都需要與有關部門進行對接。