在落實“水十條”解決黑臭水體及水環(huán)境綜合利用的道路上，有很多困難等待政企雙方共謀解決之道。為此，E20環(huán)境平臺于7月30日，舉辦了第57期環(huán)境戰(zhàn)略沙龍，邀請業(yè)內(nèi)專家、企業(yè)家就“水十條之黑臭水體治理如何落地”進(jìn)行思想碰撞。沙龍中，業(yè)內(nèi)人士就黑臭水體治理提出了多點問題與困惑，同時，多家企業(yè)代表表示，自身對流域治理也做了一些模式、技術(shù)等方面的探索，北控、阿凡柯達(dá)、中國水環(huán)境集團、環(huán)能科技等企業(yè)對自己參與的河道治理項目進(jìn)行了分享與解析。本文選取中國水環(huán)境集團的貴陽市南明河水環(huán)境綜合整治項目作簡要介紹。

項目背景

南明河發(fā)源于貴州省安順市平壩縣林卡鄉(xiāng)白泥田，全長118 km，流域面積6600 km2，自西向東貫穿貴陽市區(qū)，是貴陽市人民的母親河。由于貴陽的經(jīng)濟快速發(fā)展，南明河流域人口大幅增加，南明河不堪重負(fù)，污染狀況觸目驚心：沿河兩岸近百個生活污水和工業(yè)企業(yè)排污口，每天向河中傾瀉大量生活污水和工業(yè)廢水；沿岸到處是生活垃圾，破舊的棚戶區(qū)遍布河道兩岸；河水水質(zhì)嚴(yán)重惡化，進(jìn)入市區(qū)的河段已下降為劣V類水體。

項目概況

本著政府主導(dǎo)、全民參與、機制創(chuàng)新、科技支撐、依法治理、長治久清的治理宗旨，中國水環(huán)境集團分析現(xiàn)有問題，擬采取截污、清污、治污、補水等手段，結(jié)合城市經(jīng)濟、生態(tài)、景觀、文化，開展治理。南明河水環(huán)境綜合整治項目分二期進(jìn)行。一期項目從2012年開始，總投資約11.67億元，從外源控制、內(nèi)源控制、生態(tài)恢復(fù)、臭氣治理四個方面出發(fā)，通過截污完善、清淤疏浚等救急措施，基本消除了南明河干流的黑臭問題。

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二期項目又分為兩個階段，一階段建設(shè)時間為2014年7月~2015年6月，投資金額21.52億，其治理方案經(jīng)市政府、省環(huán)保廳、省住建廳、省科技廳組織的國家三部委水環(huán)境治理專家論證；二階段建設(shè)時間為2015.7~2016.6，投資金額為16.27億。二期項目的部分內(nèi)容是一期的延續(xù)，包括河道清淤、支流的水環(huán)境治理、污泥和生態(tài)治理等。截污系統(tǒng)完善方面包括干流截污溝改造，干流截污管改造，新莊二期污水廠配套截污溝建設(shè)，小黃河、麻堤河、市西河、貫城河支流截污系統(tǒng)完善；清淤工作包括干流清淤、小黃河清淤、麻堤河清淤、貫城河清淤、市西河清淤。另有部分內(nèi)容則是積極爭取的創(chuàng)新之舉：在二期污水廠建設(shè)方面，按照當(dāng)時貴陽市規(guī)劃的要求，是在南明河下游規(guī)劃建設(shè)集中式大型的污水處理廠（規(guī)模40萬噸左右），然而，經(jīng)過充分的調(diào)研分析，中國水環(huán)境集團建議在沿河修建十來個5萬噸規(guī)模的污水廠，統(tǒng)一規(guī)劃、就地處理、就地排放。結(jié)合沿河污水收集系統(tǒng)、建廠費用及中水回用投資進(jìn)行成本計算，可為市政府節(jié)約了十幾億的投資成本。

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治理效果

二期一階段項目內(nèi)容實施后，南明河干流水質(zhì)較一期竣工時有大幅提升，藻類和水生植物都得到一些恢復(fù)，各斷面COD濃度基本達(dá)到地表水III類標(biāo)準(zhǔn)；大部分?jǐn)嗝姘钡笜?biāo)達(dá)到IV類標(biāo)準(zhǔn)；總磷指標(biāo)基本接近IV類標(biāo)準(zhǔn)。目前，劣V類水體進(jìn)一步下降到7.0%，V類水體繼續(xù)提高至26.8%，IV類水體繼續(xù)提高至31.6%。此外，在二期項目實施過程當(dāng)中，工程項目的質(zhì)量還經(jīng)受了暴雨的考驗，為貴陽市防洪抗災(zāi)發(fā)揮了重要作用。目前，南明河項目已列入財政部推行的第一批PPP的示范目錄，曾在住建部舉辦的經(jīng)驗交流會上作為典型案例進(jìn)行介紹，業(yè)內(nèi)專家和政府部門經(jīng)過考察以后，也給予了高度的評價。

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經(jīng)驗總結(jié)

中國水環(huán)境集團總經(jīng)理李濤總結(jié)，南明河之所以能成為流域治理領(lǐng)域的PPP示范案例，要歸功于兩個重要原因：一是和政府達(dá)成了責(zé)權(quán)分明的職責(zé)劃分，政府做好裁判員，企業(yè)盡職做好運動員，為推動項目進(jìn)行提供了便利。二是在交易結(jié)構(gòu)上有所創(chuàng)新，我們與政府共同設(shè)計了交易模式，即在BT模式中加入BOT及TOT模式，形成了全新的交易結(jié)構(gòu)，為保障項目進(jìn)行效率奠定了基礎(chǔ)。