前段時間，國務(wù)院78號文出臺，引發(fā)行業(yè)強烈反響。諸多領(lǐng)跑企業(yè)對此提出明確而強烈的意見，E20環(huán)境平臺邀請專家企業(yè)代表舉辦活動，整理相關(guān)觀點，并征求其他領(lǐng)跑企業(yè)意見，形成行業(yè)聯(lián)合建言，計劃近期聯(lián)合各參與企業(yè)上報國家稅務(wù)總局、財政部、國家發(fā)改委、住建部和環(huán)保部。

近日，財政部和國家稅務(wù)總局印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（財稅[2015]78號）（以下簡稱“78號文”）。自2015年7月1日起，征收增值稅，后返還70％，即需要交納30％的増徝稅。這意味著污水處理、再生水等免增值稅的政策被取消。

政策甫出，引發(fā)行業(yè)強烈反響。數(shù)十家領(lǐng)跑企業(yè)對此提出明確而強烈的意見， E20環(huán)境平臺也特別舉辦“鏗鏘三人行”，圍繞污水處理企業(yè)開征增值稅等話題，邀請了行業(yè)專家，以及北控水務(wù)、桑德、北排、蘇伊士環(huán)境等影響力企業(yè)代表及行研機構(gòu)代表等，就此展開深入探討和政策建議。近期，E20環(huán)境平臺整理相關(guān)觀點，并征求其他30余家企業(yè)意見，形成行業(yè)聯(lián)合建言，計劃近期上報國家稅務(wù)總局、財政部、國家發(fā)改委、住建部和環(huán)保部。

具體政策建議如下：

1、政策執(zhí)行

（1）免征或低稅率征收增值稅

污水處理行業(yè)與再生水行業(yè)繼續(xù)執(zhí)行財政部國家稅務(wù)總局《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財稅[2008]156號）政策增值稅免征的規(guī)定；如果不能免征，我們?nèi)韵Ｍ块T避免稅率“一刀切”，建議低稅率征收，減小影響。

（2）區(qū)分新老項目進行征收

建議采取“老項目老辦法，新項目新辦法”的原則區(qū)別適用。將是否與政府簽訂有效法律協(xié)議作為分水嶺，對在該文件實施以前已經(jīng)投產(chǎn)、已經(jīng)運營及已簽訂協(xié)議的污水處理廠，不納入文件的適用范圍；對于在此之后簽訂協(xié)議的項目，可將該文件在法律文件中加以體現(xiàn)。

（3）明確“即征即退”的時間限定

按照即征即退70%的政策，企業(yè)應(yīng)繳納的增值稅以及由增值稅產(chǎn)生的相關(guān)地方附加稅費疊加在一起的稅負會增加企業(yè)的經(jīng)營成本。如果增值稅不能即征即退、返還出現(xiàn)延期的話，這將會進一步加劇污水處理企業(yè)的運營壓力。建議“即征即退”應(yīng)該有一個清晰的時間規(guī)定，未來實施時，也可直接按照30%征收。

（4）即征即退的增值稅免征所得稅

從目前規(guī)定來看，即征即退的增值稅應(yīng)該計入公司的應(yīng)納稅所得額，屬于補貼收入，目前是不免所得稅的，會增大公司所得稅負擔(dān)，進一步降低收益。因此，建議國家對于這部分即征即退的增值稅明確不征收所得稅。

2、配套細則

（1）建議增加政策實施緩沖期

鑒于環(huán)境產(chǎn)業(yè)的特點，建議稅收政策出臺、實施應(yīng)該有一個緩沖期，待“營改增”完成及水價調(diào)整后統(tǒng)一實施，讓污水處理企業(yè)和再生水企業(yè)能有時間，按照新的交易結(jié)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)整交易關(guān)系，在確保企業(yè)正常經(jīng)營的同時，真正促進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級。

（2）建議出臺實施細則

建議減緩實施，在充分調(diào)研稅負或影響的單價的基礎(chǔ)上，將稅收反應(yīng)于成本中，并出臺相應(yīng)實施細則。對于即征即退新政策的執(zhí)行手續(xù)、流程、周期和其規(guī)范化，需要進一步細化、落實。

（3）啟動地方水價調(diào)價及補貼機制

根據(jù)原來的PPP合同（污水處理協(xié)議），一般都會有稅收調(diào)整或者法律變更條款，可以到合同中去找調(diào)價或補償機制。第一，可以啟動地方水價調(diào)價機制，促使污水處理服務(wù)費相應(yīng)增加以抵減稅收影響。第二，地方政府按照這次影響的變化給企業(yè)補貼。第三，為了保持PPP項目推行的力度或者推行的進度，中央財政對PPP項目進行變相的補貼。

（4）完善處罰制度

基于污水處理行業(yè)有著諸多客觀難處，如很多地方排水系統(tǒng)尚未實現(xiàn)雨污分離，加上管網(wǎng)管理不到位，導(dǎo)致污水處理企業(yè)的進水大多超標(biāo)，而“進水超標(biāo)”在環(huán)保局給予處罰時卻不視作可容情的理由。在進水超標(biāo)的客觀前提下，出水稍不達標(biāo)就要面臨為期三年的處罰，對于企業(yè)來說未免過于嚴(yán)厲。建議根據(jù)具體情況完善相應(yīng)處罰制度。

聚焦財政部78號文,E20環(huán)境平臺于7月21日舉辦了“鏗鏘三人行”,圍繞污水處理企業(yè)開征增值稅等話題,邀請了行業(yè)專家,以及北控水務(wù)、桑德、北排、蘇伊士環(huán)境等影響力企業(yè)代表及行研機構(gòu)代表等,展 開深入探討,為國家制定相應(yīng)的規(guī)范和政策獻言獻策，詳情可參考本微信號在7月21日發(fā)布的《“鏗鏘三人行”熱議“增值稅” 行業(yè)共識及精彩觀點搶先看》。

如您有其他聲音需要傳達，可直接給我們留言，或通過以下方式及時聯(lián)系我們，我們將持續(xù)整理大家的意見和建議，及時上達有關(guān)主管部門。

E20環(huán)境平臺聯(lián)系人：梁輝

聯(lián)系郵箱: lianghui@h2o-china.com

聯(lián)系電話: 18515899239, 010-88480404



附：參與建言企業(yè)名單

北京首創(chuàng)股份有限公司

北控水務(wù)集團有限公司

中環(huán)保水務(wù)投資有限公司

桑德集團有限公司

威立雅中國

蘇伊士環(huán)境

北京碧水源科技股份有限公司

北京城市排水集團有限責(zé)任公司

北京東方園林股份有限公司

瀚藍環(huán)境股份有限公司

中山公用事業(yè)集團股份有限公司

福建海峽環(huán)保集團股份有限公司

珠海水務(wù)集團有限公司

青島水務(wù)集團有限公司

康達國際環(huán)保有限公司

安徽國禎環(huán)保節(jié)能科技股份有限公司

北京萬邦達環(huán)保技術(shù)股份有限公司

博天環(huán)境集團股份有限公司

上海巴安水務(wù)股份有限公司

廣西博世科環(huán)保科技股份有限公司

北京高能時代環(huán)境技術(shù)股份有限公司

北京嘉博文生物科技有限公司

天津市裕川環(huán)境科技有限公司

浦華環(huán)保有限公司

海天水務(wù)集團股份公司

西部水務(wù)集團（貴州）有限公司

中鐵四局集團第三建設(shè)有限公司

凌志環(huán)保股份有限公司

廣州市新之地環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司

陜西華陸化工環(huán)保有限公司

普拉克環(huán)保系統(tǒng)（北京）有限公司

北京時代桃源環(huán)境科技有限公司

杭州求是膜技術(shù)有限公司

江蘇博一環(huán)?？萍加邢薰?br />
E20環(huán)境平臺