今年5月，河北省舉辦首批政府和社會(huì)資本合作(PPP)重點(diǎn)項(xiàng)目推介會(huì)，推介項(xiàng)目32個(gè)，估算總投資1330億元。目前，張家口市橋西區(qū)集中供熱等4個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)簽約落地，涉及總投資83.9億元;石家莊市正定新區(qū)起步區(qū)河道治理和綠化工程等7個(gè)項(xiàng)目完成意向簽約，估算投資185億元。眾多項(xiàng)目因?yàn)镻PP模式正在從藍(lán)圖走向現(xiàn)實(shí)，公共設(shè)施與基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目投資格局開(kāi)始深刻轉(zhuǎn)變。
項(xiàng)目落地 PPP模式多贏格局初顯
9月10日，張家口市橋西區(qū)集中供熱項(xiàng)目如期與社會(huì)資本方正式簽約，項(xiàng)目25年經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓給北京源通熱力有限公司，成交價(jià)4.15億元。
全程經(jīng)辦此事的該區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)高山心里有本賬：“這個(gè)集中供熱項(xiàng)目分兩期建設(shè)，計(jì)劃總投資8.46億元，2009年開(kāi)工，二期工程目前仍未完全完成。”這本賬在高山心里壓了很久，“過(guò)去5年我們已經(jīng)完成投資8.1億元，除了部分財(cái)政投入，大部分是政府債務(wù)。與此同時(shí)，政府組建的國(guó)企恒峰熱力公司運(yùn)營(yíng)困難，2012年以來(lái)3年累計(jì)虧損近5000萬(wàn)元。”高山坦言，擺在政府面前的，是清償債務(wù)和高效運(yùn)營(yíng)兩大任務(wù)，同時(shí)二期工程還需上馬2臺(tái)70MW高溫?zé)崴仩t及配套建設(shè)，現(xiàn)在恒峰熱力已無(wú)力承擔(dān)。
正是在這樣的困局中，PPP模式成為破題之舉。今年5月，該項(xiàng)目被列入我省首批PPP示范項(xiàng)目，引來(lái)了社會(huì)資本的關(guān)注。
事實(shí)上，張家口市在今年年初就聘請(qǐng)了國(guó)內(nèi)一流的工程咨詢有限公司，開(kāi)始制定PPP項(xiàng)目的實(shí)施方案，按照財(cái)政部操作指南和相關(guān)文件要求進(jìn)行了項(xiàng)目謀劃。7月份開(kāi)始組織了多輪競(jìng)標(biāo)和磋商，最終25年的經(jīng)營(yíng)權(quán)花落北京源通熱力有限公司，標(biāo)的價(jià)4.06億元，成交價(jià)4.15億元，溢價(jià)900萬(wàn)元。
“PPP模式改變了整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行格局。”高山表示，項(xiàng)目所有債務(wù)首先由經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓所得4.15億元償還，不足部分由區(qū)財(cái)政從年度預(yù)算支出安排償還。項(xiàng)目具體運(yùn)作方式為T(mén)OT模式，區(qū)政府將和北京源通共同組建項(xiàng)目公司，持股分別為10%和90%，政府將已完成建設(shè)的集中供熱項(xiàng)目及恒峰熱力有限公司全部職工都交給項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)、管理，尚未完工的工程都由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)。
用高山的話說(shuō)，“一個(gè)PPP項(xiàng)目，讓政府壓力驟減，企業(yè)利潤(rùn)穩(wěn)定，百姓樂(lè)享供熱。”
務(wù)實(shí)高效 用心經(jīng)營(yíng)美好“聯(lián)姻”
示范項(xiàng)目落地開(kāi)花之際，全省PPP項(xiàng)目漸成方興未艾之勢(shì)。
作為國(guó)內(nèi)頂級(jí)的咨詢公司，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)咨詢公司對(duì)河北的PPP項(xiàng)目開(kāi)展頗為看好。該公司PPP事業(yè)部副總裁周勤深度參與了張家口市橋西區(qū)集中供熱多個(gè)項(xiàng)目。“張家口市橋西區(qū)的集中供熱項(xiàng)目在去年實(shí)現(xiàn)供暖費(fèi)銷(xiāo)售收入1.4億元，仍然無(wú)法覆蓋建設(shè)成本。而交給更專(zhuān)業(yè)的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，就能實(shí)現(xiàn)盈利，這就是資源配置。”周勤告訴記者，PPP模式要實(shí)現(xiàn)“讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”，以北京源通為例，他們擁有在北京、東北等多地運(yùn)營(yíng)熱力項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，單單一套取暖節(jié)能技術(shù)就能讓用煤成本降低20%左右。”
“業(yè)界廣泛又形象地將PPP模式形容為是一段婚姻，而不是一場(chǎng)婚禮，這個(gè)比喻也是非常形象的，是政府和私營(yíng)部門(mén)基于雙方平等基礎(chǔ)之上的長(zhǎng)期合作。”周勤建議，政府負(fù)責(zé)管理監(jiān)督，企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，雙方必須做足項(xiàng)目在風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、項(xiàng)目運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)等方面的安排和準(zhǔn)備。
省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)高云霄直言，PPP模式不是簡(jiǎn)單的融資工具，它不僅僅是微觀層面的操作方式升級(jí)，更可以提升政府治理能力，是改善公共服務(wù)能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“體制機(jī)制變革”。高云霄表示，我省正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期，PPP的積極財(cái)政政策可優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)惠民生而言，PPP模式能夠?qū)崿F(xiàn)政府少花錢(qián)多辦事，老百姓享受更優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
而對(duì)于如何推進(jìn)PPP項(xiàng)目，除了要快，更要實(shí)。除了數(shù)量，更要質(zhì)量。“我們推廣PPP模式，可借鑒的經(jīng)驗(yàn)有限，只有摸著石頭過(guò)河，必須在工作中學(xué)習(xí)。”高云霄強(qiáng)調(diào)，在項(xiàng)目發(fā)起環(huán)節(jié)，評(píng)估篩選過(guò)程必須給予嚴(yán)格的物有所值論證和財(cái)政承受能力論證，確保控制政府支出責(zé)任，確保社會(huì)資本的合理收益。
目前，我省PPP項(xiàng)目正在穩(wěn)步推進(jìn)。承德市克什克騰旗至承德高速公路承德段等24個(gè)項(xiàng)目處于準(zhǔn)備階段，估算投資969.3億元;秦皇島市西港搬遷改造工程等212個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入識(shí)別階段，估算投資2728.5億元。據(jù)悉，今年省級(jí)財(cái)政預(yù)算還專(zhuān)門(mén)安排了3億元的PPP模式推廣專(zhuān)項(xiàng)資金，用于所有PPP項(xiàng)目前期工作和項(xiàng)目資本金注入，形成更多可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例。