看著揭陽市9座污水處理廠PPP項目的成交公告近日在廣東省政府采購網發布，廣東省政府采購中心相關負責人如釋重負。這是繼2015年7月廣東省首個政府采購PPP項目——汕頭6座鄉鎮污水處理廠成功簽約后，第二個政府采購PPP項目采購成交，并可望在本月簽約。而揭陽項目由于更分散、單項目規模更小，采購難度更大。

這些PPP項目陸續落地，折射出粵東西北環保基礎設施建設開始升溫。

近期，省政府作出了啟動粵東西北地區新一輪環保基礎設施建設的重大戰略部署。南方日報記者了解到，經省政府同意，省住建廳、省委農辦、省發改委等9個省有關部門最近聯合印發《加快推進粵東西北地區新一輪生活垃圾和污水處理基礎設施建設實施方案》(以下簡稱《方案》)。

《方案》提出，到2018年底，基本建成粵東西北地區生活垃圾和污水處理設施，顯著提高生活垃圾和污水處理率。《方案》估計，2015年至2018年粵東西北地區生活垃圾和污水處理設施建設共需資金逾千億元。

龐大的資金從何而來?《方案》明確提出推廣采用政府與社會資本合作(PPP)方式引入社會資本。其中，省財政2015年已一次性安排20億元作為母資金，以此撬動約200億元社會資本投向粵東西北等地區生活垃圾和污水治理領域。

隨著汕揭污水處理PPP項目的接連招標落地，這種政府聯姻社會資本的治水模式，正在探索中逐漸明晰起來。

目標

2018年底治理農村九成垃圾八成污水

居民生活污水、工業企業排放的生產廢水與雨水一起，經簡易溝渠就近排入河溝、池塘，水體被污染發黑。雨季時污水與雨水甚至混合溢流至路面……近日，國內某知名污水處理企業到揭陽部分鎮區調研污水處理情況時，多次看到類似的景象。

上述情況并非孤例，省環保部門人士介紹，在珠三角地區73個中心鎮全部建成污水處理設施的同時，粵東西北卻差距明顯，如污染較重的粵東練江流域，近六成的鎮(街)未建成污水處理設施，流域污水處理率不足四分之一。

省住建廳相關負責人坦言，“十二五”以來，我省不斷加大環保基礎設施投入和建設力度，城鄉生活垃圾和污水處理設施建設取得積極進展，但粵東西北地區的上述治理工作明顯滯后，已成為制約我省經濟社會可持續發展的短板。

為此，《方案》提出將開展“清潔家園”專項行動，具體建設項目包括粵東西北地區12個市全域及珠江三角洲地區生活垃圾和污水處理設施建設薄弱的惠州、江門、肇慶縣域地區(下稱“15個地級市”)的生活垃圾和污水處理設施建設項目，并納入我省城鄉生活垃圾和污水治理“十三五”規劃。

到2018年底，粵東西北地區城鎮生活垃圾無害化處理率達90%以上，90%以上的農村生活垃圾得到有效治理。2015-2018年，15個地級市合計建設生活垃圾處理設施42座，處理能力21900噸/日。

到2018年底，實現粵東西北地區各市市區、縣城污水處理率分別達到95%、85%以上，鄉鎮一級污水處理設施全覆蓋，80%以上的農村生活污水得到有效處理。2015-2018年，15個地級市合計新增市、縣、鎮污水處理設施816座，新增處理能力549萬立方米/日，新增配套管網總長9020千米，新增農村污水處理設施29506個。

為確保上述目標實現，《方案》對2015年到2018年每年的建設任務都做出具體要求。

難點

千億建設資金如何通過PPP帶動

與一攬子的建設任務相對應，總體建設資金需求也相當龐大。

《方案》顯示，2015年至2018年粵東西北地區生活垃圾和污水處理設施建設共需資金1025億元，其中生活垃圾處理設施建設項目需163億元，生活污水處理設施建設項目需862億元。

資金從何而來?《方案》明確提出三大方向。一是積極爭取中央財政補助資金和政策，充分用好相關省級基金及專項資金，健全生活垃圾和污水處理收費制度，為生活垃圾和污水處理設施項目的啟動、建設和運營提供支持。

二是推廣采用政府與社會資本合作(PPP)方式引入社會資本，由專業化建設運營商負責項目的投資建設和運營。對于通過財政承受能力論證并經同級人民政府審核同意的PPP項目，各級財政部門應當將其列入PPP項目目錄，在編制中長期財政規劃時，將項目財政支出責任納入預算統籌安排，分年度向建設和運營企業支付政府應負擔的費用。

三是進一步完善各地的生活垃圾和污水處理收費制度，擴大處理費征收范圍，生活垃圾和污水處理設施計劃在3年內建成投產運營的建制鎮及農村地區應實行處理費征收制度。

專家指出，從現有一些吸引社會資本的公益性建設項目來看，財政補助和專項資金、處理費，在一定程度上都可以通過反哺建設運營企業的方式，歸攏的到PPP模式中，形成“三位一體”的投入模式。

在此思路下，根據《方案》安排，省財政在上個月一次性安排20億元作為母資金，以此撬動約200億元社會資本投向粵東西北等地區生活垃圾和污水治理領域，并直接與15個地級市的生活垃圾和污水處理設施的建設項目對接，優先投入其中的PPP項目。

專家介紹，這種方式也可望形成社會資本對粵東西北上述領域投入的示范帶動效應，吸引更多社會資本、融資渠道投入，來緩解粵東西北環保設施的龐大資金需求。

突破

汕揭15座污水處理廠率先完成PPP采購

“PPP模式，首先要找到好的社會資本投入方，對于政府采購代理機構來說，既是機遇，也是挑戰。”省政府采購中心主任孔剛說，“與公路、辦公大樓等設施不同，垃圾和污水處理這類環保設施回報周期長，又常面臨征地拆遷難等問題，而在粵東西北一些經濟欠發達地區，因為基礎配套薄弱，這個短板更為明顯”。

在汕頭6個項目成功簽約后，接著進入政府采購的揭陽市9座污水處理廠PPP項目包括揭陽市揭東區、藍城區、空港經濟區及普寧市9座污水處理廠及配套管網的近期建設內容，9座污水處理廠近期擬建處理規模為13.5萬噸/日，近期擬建管網總長度151.92公里，近期總投資約11.65億元。

“不過，這9座污水廠平均規模為1.5萬噸/天，最小規模僅為0.5萬噸/天，規模小、效益低、位置分散、抗風險能力差，比起汕頭項目來說，更缺乏吸引力。”對此，該項目繼續將9個污水處理廠及其配套污水收集管網捆綁打包實行統一采購，發揮規模效應，在項目資格預審階段共吸引14家國內外知名的污水處理投資運營商報名參加。此外，為解決傳統BOT模式中“政府出設計、企業搞建設”的矛盾，該項目利用競爭性磋商這一較為靈活的采購方式，充分發揮社會資本的自主性。

“首先，讓社會資本根據自身對于項目條件的理解，提出解決方案(包括可研、設計等綜合性解決方案)，業主對好的解決方案還設計了現金獎勵機制;各社會資本在解決方案的基礎上，提出各自的商務條件與報價。”省政府采購中心采購一科科長王仕良說。最終有6家供應商遞交了設計方案。

中國投資咨詢有限責任公司專家說，本項目最具特點的是，創新性地建立環境績效付費機制，不設保底水量，根據污水處理廠月平均進水化學需氧量(一種水污染物)濃度，確定進水濃度系數，對各廠進水濃度進行考核，并以此作為污水處理服務費計算依據。污水處理服務費采用“按日計量、按月支付、按月考核”的方式。

記者從環保部門人士了解到，以往，因為管網建設滯后等原因，一些鄉鎮污水處理廠進水濃度不夠，處理設施長期低負荷運作。“而污水處理廠又是按進水量來拿處理費和補貼的，這就造成了曾經有廠為了達到保底水量甚至不惜兌清水。”不久前，環保部就通報，東莞市長安鎮生活污水處理廠通過私設暗管投放自來水稀釋水樣等手段，涉嫌騙取巨額處理費。

“所以，對進水濃度進行考核，也就是說政府對污水處理設施的減排效果進行付費，更突出投標者的技術優勢，促使其積極進行污水配套收集管網優化設計和運營管理維護，提高污水設施效能。”廣東省建筑設計研究院專家評價。

經過一系列的采購創新舉措，最終這9個污水處理廠由國內知名的上市水務企業北控水務(中國)投資有限公司，且中標報價較政府最高限價大比例下浮，報價下浮23.5%，遠超政府方預期。

2016年度建設任務

生活垃圾處理設施啟動新增生活垃圾處理設施80%的建設項目即19座衛生填埋場、6座無害化焚燒廠、64座建筑垃圾消納場。生活污水處理設施啟動40%新增生活污水處理設施建設項目，即326座污水處理廠、3608公里污水管網和11802座農村污水處理設施。

觀察

需建立動態評估機制保障項目長效

“PPP項目成功采購，說明了民間資本的潛力還是巨大的，只要有公平公開的遴選制度與環境，是能吸引到有實力的企業進來的，如這兩次汕揭兩市PPP共15座污水處理廠，都是來自不同省份的大型企業中標。”孔剛說。

接下來，垃圾處理設施也將推廣PPP模式，這類項目由于目前農村垃圾處理收費要推廣開來還存在不少實施難點，要引入社會資本將更有挑戰。省政府采購中心相關專家建議，地方政府應該逐漸轉變觀念，敢于放手，實施PPP模式，是政府將某些專業領域的事情(比如運營)交給最擅長的企業，就能把政府從繁瑣但并不擅長的具體事務中解脫出來，更加關注規則的制定和監管;而發揮企業的能動性和創造性，會比政府大包大攬做得更專業和更有效率。

一方面，污水、垃圾處理設施“三分建設、七分管理”，重視運營質量的才能保證治理成效。一般這類設施運營期長達二三十年，地方政府已經換了幾屆，這一方面要求在PPP運作中政府要有長遠的契約精神;另一方面則需要建立動態的長效評估機制，保障項目持續發揮環保社會效益的同時，也通過科學的評估績效機制給予企業運營的動力。

據悉，在揭陽項目中，該市住建局積極協調各區的相關部門，建立綜合性的動態服務評價體系，聘請第三方機構，根據項目運營期的具體情況調整評價指標，對項目進行績效評價，并以此作為污水處理服務費計算依據。

“通過對項目長期性的動態績效評價制度，保證項目在運營期間保持高水平的運營質量，促使投資人不斷優化管理和技術水平。”省政府采購中心相關負責人說。“省、市、區各級政府部門強力推動PPP項目在省級平臺操作，充分發揮了專業機構的專業把關作用，各方專業機構形成合力，優勢互補，這是兩次汕揭兩市PPP共15座污水處理廠項目順利完成的成功經驗。省政府采購中心根據這兩個項目的試點操作經驗，制定出PPP政府采購項目5種方式的標準化操作流程及內控制度，為我省全面推廣運用PPP模式出力。”