“環境就是民生，青山也是美麗，藍天就是幸福。”3月11日上午，全國人大代表、環保部部長陳吉寧就全社會最關注的環境問題，回答了中外記者提問。陳吉寧談道，今年將出臺“土十條”，并將全國的黑臭水體名單定期對媒體公布。陳吉寧還透露，年內京津冀地區的重污染天氣預警分級標準將全部統一。




計劃出臺統一的重污染天氣預警分級

此前的2月，環保部會同中國氣象局聯合發函，一直到3月31日，京津冀地級及以上城市試行統一重污染天氣預警分級標準，其中北京、天津、唐山、保定、廊坊、滄州率先實施。

“2+4”的模式到本月底就將結束，未來會怎么做?上午的記者發布會結束后，陳吉寧在發布臺邊遇到了記者們的“圍追堵截”。陳吉寧最后回應道，年內京津冀地區的重污染天氣預警分級標準將全部統一。 本報記者 趙瑩瑩 J201

中國正處于污染治理的第二階段

鳳凰衛視記者：怎么評價一年來的治霾成果?鐵腕治霾有沒有找到可行的辦法?

陳吉寧：污染治理有三個階段，第一個階段是污染的排放量超過環境的容量，在這個階段，即使付出再大努力，也許因為沒找到正確的方法，只能見到很小的效果。第二個階段，持續的治理污染受到很多自然的邊界條件的影響，比如風、降雨、濕度會出現波動，有時會達標，有時會嚴重超標。第三個階段，我們進一步治理污染排放，不再受氣候條件、水文條件、邊界條件的影響，最終解決了環境問題。

目前，中國的大氣環境治理，正處在第二階段，走向第三階段。從優良天數、重污染天數、全年PM2.5濃度這三個指標看，自“大氣污染條例”實施以來，都在發生明顯的改善。

付出的努力是不是足夠大?我坦率地講，在經濟發展之中取得這樣一個進步，是很少有的。霧霾的治理，我們會做得早、做得好。

“土十條”修改50多稿 文本已基本成熟

彭博新聞社記者：在出臺治理土壤污染的行動計劃方面為何推遲了一年?

陳吉寧：這項工作是在2013年5月，由環保部牽頭，多個部門共同起草“土十條”。兩年以來，我們已經修改了50多稿，3次征求省市區和地方的意見，5次征求中央和國務院有關部門的意見。截至目前，文本已基本成熟，下一步按照程序報批后就可以實施。

為什么花費這么長的時間?因為土壤問題涉及到非常復雜的技術、科學方面的問題，界定起來非常困難。而且，關于土壤污染防治，此前也沒有一部法律法規。

“土十條”的編制中，立足于國情，堅持預防為主，保護優先，風險管控，分類別、分用途、分階段的進行管控和治理。

我們特別強調風險管控。管控的重點是夯實“兩大基礎”，即摸清家底，開展詳細的土壤污染調查和建立健全法規標準體系。有“兩大重點”，重點解決農用地和污染的建設用地，提出明確的管控要求。另外是“三個任務”，對未污染的土地如何保護，正在污染的土地如何處理，已經污染的土地如何在風險管控的條件下做好修復。

全國“黑臭”水體名單 將定期公布

新華社記者：目前，我國水污染的問題非常突出。環保部對于水污染治理有哪些具體措施?

陳吉寧：目前，環保部正按照“水十條”的部署，將任務分解到各部門、各省市，也已經有了細化方案，出臺了一批配套政策和一大批治理工程。

下一步，主要從幾個方面做好水污染的防治工作。首先，堅持問題導向，著重解決群眾最關心的問題，和群眾反映最強烈的問題。其中，最重要的就是保證飲用水源的安全，我們要全面公開飲用水安全的相關信息，實施從水源到水龍頭的全程監督。同時，我們有一個良好湖泊水體保護計劃，保護好的水，并要對老百姓反映出來的“劣五類”水體，特別是城市的“黑臭”水體，要限期解決。我們會形成一個信息平臺，定期向媒體公布全國各地黑臭水體的名單和治理情況。

第二，要畫框子，就是做好生態紅線劃定，做好規劃環評對空間的約束，明確哪些地方可以上項目，哪些地方是有條件的上項目，哪些地方堅決不允許硬項目的落地;定界限，就是確定重點行業、重點地區的污染總量界限，讓發展的污染物排放框定在環境容量之內;準入門檻，就是要推動敏感區域的產業負面清單，通過負面清單來優化產業結構。

第三，突出重點領域，強化治理措施。一塊是要解決好工業、城市、農村，特別是船舶港口等領域的污染排放問題。一塊是結合京津冀、長江經濟帶的發展戰略，以十大重點行業、十小企業和工業園區為重點，開展企業的達標排放，以解決工業企業偷排偷放的問題。

第四，就是改善管理方式，嚴格落實地方和企業的責任。地方政府要為本地的環境質量負責，企業要落實守法的責任，環保部會加大督政的力度，加大對企業檢查的力度。

去年移送 行政拘留案件2079起

中國國際廣播電臺記者：新“環保法”實施一年以來效果如何?

陳吉寧：新“環保法”實施一年來，我們主要做了三個方面的工作。

第一，牽住“牛鼻子”，就是要落實地方政府的環境保護責任。去年，環保部加大了督政和公開約談的力度，對33個市(區)開展了綜合督察，公開約談了15個市級政府主要負責人。同時，我們也督促各省(區、市)對30%以上的地市級政府進行了環保督察，對31個市進行了約談、20個市(縣)實施了區域限批、176個問題掛牌督辦。

第二，抓住重點，鐵腕執法。去年，全國實施按日連續處罰715件，罰款數額是5.69億元，查封扣押4191件。各級環保部門下達行政處罰決定9.7萬余份，罰款42.5億元，比2014年增長了34%。大家說環保法“長牙齒”，這是其中的一環。

第三，高懸利劍，就是加強行政執法和刑事司法的聯動，要讓違法者不僅受到行政的處罰，嚴重的還要受到刑事處罰。這個威懾作用很大，去年我們聯合公安部、最高檢對兩起性質惡劣的案件進行了掛牌督辦。全國移送行政拘留案件2079起，移送涉嫌環境污染犯罪案件1685件。

重點行業排污標準 實行第三方評估

北京電視臺記者：針對大氣污染與水污染治理的“三個必須”，即必須嚴格執行、必須對超排和偷排的嚴厲打擊、必須對姑息縱容者嚴肅處理，環保部有哪些措施加以保障和執行?

陳吉寧：從環保部講，我們要抓好治理，持續實施“大氣十條”和“水十條”明確的各項任務。今年還將出臺實施“土十條”，要推動實施煤電超低排放改造工程、工業污染源全面達標工程、農村生態環境綜合整治工作、生物多樣性保護工作，用大工程帶動治理。還要加快生態紅線的劃定，特別是強化規劃環評的剛性約束。我們也會進一步完善環保排放標準，對重點行業的污染物排放標準進行第三方評估。

今年環保的改革任務十分繁重，我們有“1+6”的改革方案，總共20項，環保部內部的配套改革有31項，用改革在解決環境問題中所遇到的體制機制障礙。還有就是抓好執法、抓緊整個環保隊伍的建設。